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중국 소수민족 : 통일된 다민족 국가의 이상과 현실

EyesWideShut 2025. 11. 12. 10:30

중국 소수민족 정책의 명과 암:

동화 정책과 문화적 갈등에 대한 심층 분석

서론: 통일된 다민족 국가의 이상과 현실

중화인민공화국은 한족(漢族)을 포함한 56개 민족으로 구성된 통일된 다민족 국가이다. 중국 정부는 국가의 통일성과 안정을 유지하기 위한 핵심 정책으로 '민족구역자치' 제도를 채택하고, 모든 민족의 평등, 단결, 공동 발전을 공식적으로 천명해왔다. 그러나 이러한 공식적인 정책 기조는 실제 현장에서, 특히 국가의 전략적 이해관계가 걸린 소수민족 자치구에서 다르게 적용되는 양상을 보인다.

본 보고서는 중국 소수민족 정책의 공식적인 틀과 실제 적용 사이의 괴리를 심층적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 특히 신장 위구르, 티베트, 내몽골 자치구의 사례를 중심으로, 국가 안보와 경제적 이익이라는 명분 아래 시행되는 문화적 동화 정책의 구체적인 양상과 그로 인해 발생하는 심각한 사회적·문화적 갈등의 근본 원인을 탐색하고자 한다.

 

1. 공식적 틀: 중국의 민족 정책과 법적 기반

중국 정부는 '민족 평등', '민족 단결', '공동 발전'이라는 3대 원칙을 내세워 소수민족 정책의 정당성을 확보하고자 한다. 이 공식적 담론은 헌법과 백서 등을 통해 명문화되어 있으며, 국가 통치의 이상적인 청사진을 제시한다. 이 공식적 틀을 이해하는 것은 정책의 실제 적용 과정에서 나타나는 모순을 파악하는 중요한 출발점이 된다.

중국 국무원에서 발표한 《中国的少数民族政策及其实践》(중국의 소수민족 정책과 그 실제) 백서는 이러한 정책 기조를 다음과 같은 네 가지 핵심 원칙으로 요약하고 있다.

1.1. 민족 평등과 단결 보장

중국 헌법은 "중화인민공화국 각 민족은 일률적으로 평등하다"고 명시하며, 인구 수, 경제 발전 수준, 풍속이나 종교의 차이와 관계없이 모든 민족이 동등한 지위를 가짐을 보장한다. 국가는 소수민족의 합법적 권리와 이익을 보장하고, 모든 형태의 민족 차별과 압박을 금지한다. 이는 소수민족의 인신 자유, 선거권과 피선거권, 종교의 자유 등 시민으로서의 기본권을 법적으로 보호하는 근간이 된다.

1.2. 민족구역자치 제도 시행

소수민족이 집단으로 거주하는 지역에 자치기관을 설립하여 자치권을 행사하도록 하는 제도로, 중국 소수민족 정책의 핵심이다. 이 제도는 행정 구역의 등급에 따라 **자치구(自治区), 자치주(自治州), 자치현(自治县)**의 3급 체계로 구성된다. 현재 5개의 자치구를 포함하여 총 155개의 민족 자치 지방이 설립되어 있으며, 이는 전국 총면적의 약 64%를 차지한다. 자치기관은 해당 지역의 특성에 맞는 정책을 수립하고 집행할 권한을 가진다.

1.3. 소수민족 발전 촉진

국가는 소수민족 지역의 경제적 낙후성을 극복하고 공동 발전을 이루기 위해 적극적인 지원 정책을 시행한다. 여기에는 소수민족 지역에 대한 재정 지원, 대규모 인프라(도로, 철도, 발전소 등) 건설, 투자 유치를 위한 우대 정책, 빈곤 퇴치 사업 등이 포함된다. 국가는 국민 경제 및 사회 발전 계획 수립 시 소수민족 지역의 특수성을 고려하여 중점 사업을 배정하고 있다.

1.4. 소수민족 문화 보호 및 발전

국가는 소수민족의 고유한 문화유산을 존중하고 보호할 의무를 진다. 모든 소수민족은 자신의 언어와 문자를 사용하고 발전시킬 권리를 가지며, 고유한 풍속과 종교의 자유를 보장받는다. 이를 위해 정부는 소수민족 언어 연구 기관 설립, 민족 언어로 된 출판, 방송, 영화 제작 지원, 전통 의약학 발전 장려 등 구체적인 조치를 시행한다고 명시하고 있다.

이처럼 공식적인 정책 기조는 소수민족의 권익 보호와 문화적 다양성 존중을 강조하고 있다. 그러나 이러한 원칙들이 실제 현장에서, 특히 국가의 핵심 이익과 직결된 지역에서는 어떻게 적용되는지 구체적인 사례를 통해 살펴볼 필요가 있다.

 

2. 정책의 실제: 주요 자치구의 문화적 동화와 갈등

중국의 소수민족 정책은 국가 안보, 자원 확보, 지정학적 안정성과 직결된 전략적 지역에서 그 본질적인 모습을 드러낸다. 공식적으로는 '자치'와 '보호'를 표방하지만, 실제로는 강력한 중앙 통제와 한족 중심의 동화 정책이 시행되는 경우가 많다. 신장 위구르, 티베트, 내몽골 자치구는 이러한 정책적 괴리가 가장 첨예하게 나타나는 대표적인 사례이다. 이들 지역의 사례 분석을 통해 공식적 정책과 실제적 통치 사이의 간극을 심층적으로 탐구할 수 있다.

2.1. 신장 위구르 자치구: 경제적 가치와 민족 정체성의 충돌

'새로운 강역(疆域)'이라는 뜻의 '신장(新疆)'은 18세기 청나라가 이 지역을 정복한 후 붙인 이름으로, 이는 중국 중앙 정부와 이 지역 간의 관계가 본질적으로 지배와 피지배의 구조에서 시작되었음을 시사한다.

위구르족의 고유한 문화적 특성

위구르족은 이슬람교를 믿는 튀르크계 민족으로, 중앙아시아와 깊은 문화적 유대를 공유한다. 그들의 문화는 손님을 극진히 대접하는 환대 문화로 유명하며, 손을 씻을 물을 대접하고 차와 음식을 나누며 음악과 춤으로 흥을 돋우는 등 활기찬 공동체 문화를 가지고 있다.

  • 음식: 화덕에 구운 빵인 '낭(馕)'과 양고기, 당근, 양파 등을 넣어 만든 '폴로(抓饭, 필라프)'가 대표적인 주식이다.
  • 복식: 남성은 무릎까지 내려오는 긴 외투 '袷袢(차판)'을 입고 허리띠를 매며, 남녀노소 모두 '尕巴(가파)'라 불리는 네모난 전통 모자를 즐겨 쓴다.
  • 문학과 음악: 11세기 작품인 《福乐智慧(복락지혜)》는 위구르 고전 문학의 정수로 꼽히며, 유네스코 세계무형문화유산으로 등재된 '十二木卡姆(십이목카무)'는 노래, 기악, 춤이 어우러진 종합 예술이다.

중국 정부의 동화 정책 분석

  1. 인구 구조의 변화: 1953년 위구르족이 75%를 차지하고 한족은 6%에 불과했던 인구 구조를 2015년 각각 51%와 44%로 인위적으로 재편한 대규모 한족 이주 정책은, 위구르족을 지역 사회의 소수자로 전락시키고 문화적 헤게모니를 약화시키기 위한 체계적인 '인구 공학'의 대표적 사례이다. 이는 '모든 형태의 민족 차별과 압박을 금지한다'는 1장의 공식 원칙과 정면으로 배치되는 현실이다.
  2. 재교육 수용소와 인구 통제: 2010년대 이후 중국 정부의 동화 정책은 '재교육'이라는 명분 아래 민족 정체성을 해체하는 보다 직접적이고 강압적인 형태로 전환되었다. 국제 사회는 '극단주의 방지'를 명분으로 설치된 대규모 수용소에 100만 명 이상의 위구르족이 강제 수용되었으며, 불임 수술과 같은 비인도적인 인구 통제 정책이 시행되고 있다는 의혹을 제기하고 있다. 이는 위구르족의 사회 구조와 민족 정체성의 근간을 파괴하는 행위로, 1장에서 언급된 '소수민족의 합법적 권리와 이익 보장' 및 '인신 자유' 원칙을 정면으로 위배하는 조치이다.
  3. 경제적 및 전략적 요인: 신장 지역에 대한 강력한 통제 정책의 배경에는 막대한 경제적·지정학적 가치가 있다. 신장은 중국 전체 원유 생산량의 33%, 천연가스 생산량의 35%, 면화 생산량의 90%를 차지하는 핵심 자원 기지이다. 또한, 시진핑 정부의 핵심 외교 전략인 '일대일로(一带一路)' 프로젝트에서 중앙아시아와 유럽으로 나아가는 핵심 육상 통로로서, 중국의 국가적 명운이 걸린 전략적 요충지이다.

2.2. 티베트 자치구: 종교적 유산과 국가 통제의 갈등

티베트족의 고유한 문화적 특성

티베트족의 문화는 티베트 불교를 중심으로 형성되었다. 종교 지도자인 달라이 라마가 정치 지도자를 겸하는 독특한 정교일치 사회 구조를 가지고 있었으며, 불교는 티베트인의 삶 모든 영역에 깊숙이 자리한 정신적 구심점이다.

  • 음식: 볶은 보릿가루인 '뵈(糌粑, 잠파)'를 주식으로 하며, 버터를 넣은 '수유차(酥油茶)'를 즐겨 마신다.
  • 복식: 양털로 짠 직물인 '푸루(氆氇)'로 만든 '장포(長袍)'라는 긴 옷을 입는다. 이 옷은 낮에는 옷으로 활용하고 밤에는 허리띠를 풀어 이불 대용으로 사용할 수 있어 고산지대 기후에 완벽히 적응한 생활의 지혜를 보여준다.

중국 정부의 동화 정책 분석

  1. 역사적 병합과 통치: 1950년, 중국 인민해방군은 티베트를 침공했으며, 1951년 '17개조 합의'를 통해 티베트를 중국의 일부로 공식 편입시켰다. 이 과정에서 티베트는 수백 년간 유지해 온 독립적 지위를 상실하고 중국의 직접 통치하에 놓이게 되었다.
  2. 종교 및 문화 탄압: 중국 정부는 티베트족의 저항 의지를 꺾고 민족 정체성을 약화시키기 위해 종교와 문화를 체계적으로 탄압했다. 특히 문화대혁명 시기를 거치며 6천여 개에 달하는 사원이 파괴되었고, 불상 훼손, 기도 행위 금지 등 티베트 불교를 말살하려는 시도가 자행되었다. 이러한 종교 탄압은 '종교의 자유를 보장한다'는 헌법적 약속을 무색하게 만드는 조치이며, 티베트족의 정신적 구심점을 심각하게 훼손하는 결과를 낳았다.
  3. 지정학적 및 자원적 요인: 티베트는 중국에게 포기할 수 없는 전략적 가치를 지닌다. 남쪽으로 인도와 국경을 맞대고 있어 인도를 견제하는 안보적 완충지 역할을 한다. 또한, 황허강, 양쯔강, 메콩강 등 아시아 주요 강의 발원지가 위치해 있어 수자원 통제라는 측면에서도 막대한 지정학적 중요성을 가진다. 이러한 안보 및 자원적 가치는 중국이 티베트에 대한 강경한 통치 정책을 정당화하는 핵심 논리로 작용한다.

2.3. 내몽골 자치구: 언어적 정체성과 역사 재편

청나라 시기, 고비 사막을 경계로 외몽골(현 몽골 공화국)과 분리되어 중국의 영향권에 편입된 내몽골은 독자적인 역사적 배경을 가지고 있다. 이곳의 몽골족은 고유한 몽골어와 문자를 사용하며, 광활한 초원을 기반으로 한 유목 문화를 오랫동안 계승해왔다.

중국 정부의 동화 정책 분석

  1. 언어 정책의 변화: 최근 중국 정부는 내몽골 지역의 민족 정체성을 약화시키기 위해 언어 정책을 강화하고 있다. 소수민족 학교에서 몽골어로 진행되던 주요 과목 수업을 표준 중국어로 대체하고, 몽골어 수업 시간을 주 1시간으로 대폭 축소하는 정책을 강행했다. 이는 1장에서 명시한 '자신의 언어와 문자를 사용하고 발전시킬 권리'를 명백히 침해하는 조치로, 민족 정체성의 핵심인 언어 계승을 위협하고 몽골족의 강력한 반발을 불러일으켰다.
  2. 역사 교육과 민족 서사 재편: 중국은 내몽골의 고유한 역사를 중국 '초원 문화'의 일부로 편입하려는 시도를 통해 몽골족의 역사 인식을 재편하려 하고 있다. 이는 칭기즈칸으로 대표되는 몽골의 독자적인 민족 서사를 약화시키고, 중화민족이라는 거대 담론 아래 몽골족의 정체성을 희석시키려는 의도로 분석된다. 이러한 시도는 '소수민족의 고유한 문화유산을 존중하고 보호한다'는 공식 원칙의 허구성을 드러낸다.
  3. 역사적 트라우마: 현대의 민족 갈등 기저에는 과거의 폭력적 경험이 자리 잡고 있다. 특히 문화대혁명 시기, 내몽골에서는 분리주의자로 몰린 2만에서 10만 명에 달하는 몽골인이 학살당하는 참극이 벌어졌다. 이러한 역사적 트라우마는 중국 정부에 대한 깊은 불신을 낳았으며, 현재의 언어 및 역사 정책에 대한 몽골족의 저항을 더욱 격렬하게 만드는 요인으로 작용하고 있다.

이 세 지역의 사례는 중국의 소수민족 동화 정책이 공통된 전략적 기조 하에 추진되고 있음을 보여준다. 인구 구조 재편, 문화적 정체성 말살, 역사 서사 재편, 그리고 이 모든 것을 정당화하는 경제·안보 논리의 우선이라는 네 가지 축은 중국식 동화 정책의 '플레이북'이라 할 수 있다. 신장의 대규모 한족 이주, 티베트의 종교 탄압, 내몽골의 언어 억제는 각기 다른 양상으로 나타나지만, 소수민족의 정체성 핵심을 해체하려는 동일한 목표를 공유한다. 결국, 세 지역 모두에서 '민족 단결'과 '문화 보호'라는 공식적 약속은 국가의 지정학적 안정과 자원 확보라는 최우선적 이익 앞에서 무너지고 만다. 이러한 공통된 패턴을 종합적으로 분석함으로써 우리는 중국 민족 정책의 본질적인 모순을 도출할 수 있을 것이다.

 

3. 종합 분석 및 결론

지금까지 살펴본 개별 자치구의 사례 분석을 바탕으로, 중국 소수민족 정책에 내재된 구조적 모순을 종합적으로 도출하고, 시진핑 시대에 들어 새롭게 강조되는 '민족 대융합' 정책 기조의 의미를 평가하는 것은 매우 중요하다. 이를 통해 우리는 중국의 통일된 다민족 국가라는 이상이 현실에서 어떻게 왜곡되고 있는지 명확히 이해할 수 있다.

정책의 이중성: 공식적 포용과 실질적 동화

본 보고서 1장에서 살펴본 바와 같이, 중국 정부는 헌법과 법률을 통해 '민족 평등과 자치 보장'이라는 포용적 원칙을 공식적으로 천명한다. 소수민족의 언어, 문화, 종교의 자유를 존중하고 경제 발전을 지원한다는 내용은 정책의 정당성을 부여하는 핵심 요소이다.

그러나 2장에서 분석한 신장, 티베트, 내몽골의 사례는 이러한 공식적 입장과 정반대의 현실을 보여준다. 국가 안보와 경제적 이익이 걸린 이들 지역에서 중국 정부는 다음과 같은 실질적 동화 정책을 강력하게 추진하고 있다.

  • 인구 공학(Population Engineering): 대규모 한족 이주를 통해 지역의 인구 구성을 근본적으로 바꾸고, 위구르족의 경우 강제 불임 수술 등 극단적인 인구 통제를 통해 민족의 존립 자체를 위협한다.
  • 언어 및 문화 통제: 소수민족 언어 교육을 억제하고, 역사를 중국 중심의 서사로 재편하며, 종교 활동을 탄압함으로써 민족 정체성의 핵심을 체계적으로 해체하려 한다.

이러한 정책의 이중성, 즉 공식적 포용과 실질적 동화 사이의 극명한 괴리는 소수민족의 깊은 불신을 낳고 있다. 자치와 보호라는 약속이 기만이라고 느끼게 된 소수민족들은 결국 저항에 나설 수밖에 없으며, 이는 해당 지역의 불안정을 심화시키는 악순환의 고리가 되고 있다.

시진핑 시대의 '민족 대융합(民族大融合)' 정책 평가

시진핑 정부 들어, 중국의 소수민족 정책은 더욱 노골적인 동화 정책으로 전환되고 있다. '민족 대융합' 또는 '혈맥과 사상의 융합'이라는 구호 아래, 개별 민족의 고유성을 인정하던 기존의 '민족구역자치' 개념은 점차 약화되고 있다. 대신, 모든 민족이 한족 중심의 단일한 '중화민족(中华民族)' 정체성 아래 통합되어야 한다는 이념이 강조되고 있다.

이러한 기조의 변화는 2020년, 사상 최초로 한족 출신 인사가 국가민족사무위원회 주임으로 임명된 사건에서 상징적으로 드러난다. '민족 대융합'은 소수민족의 고유한 문화와 정체성을 '중화'라는 거대한 용광로에 녹여 없애려는 시도이며, 이는 과거의 동화 정책보다 한층 더 강화되고 체계화된 형태로 나타나고 있다.

결론

중국의 소수민족 정책은 표면적으로 다문화주의와 민족자치를 표방하지만, 그 이면에는 국가의 핵심 이익이 걸린 전략적 지역을 중심으로 강력한 문화적 동화 정책을 시행하는 구조적 모순을 안고 있다. 안보와 통제, 경제적 이익이라는 명분 아래 자행되는 인구 구조 재편, 언어 말살, 역사 왜곡, 종교 탄압은 소수민족의 정체성을 뿌리째 흔들고 있다.

특히 시진핑 시대의 '민족 대융합' 정책은 이러한 동화 기조를 더욱 가속화하며, 개별 민족의 다양성을 존중하기보다 한족 중심의 단일한 국가 정체성을 강요하고 있다. 결국, 중국 소수민족 정책의 공식적 이상과 실제적 통치 사이의 깊은 괴리가 해당 지역의 지속적인 사회·문화적 갈등을 낳는 근본적인 원인이라고 결론지을 수 있다. 이러한 정책적 모순이 해소되지 않는 한, '통일된 다민족 국가'라는 중국의 이상은 실현되기 어려울 것이며, 민족 간의 갈등은 계속해서 중국 사회의 불안 요인으로 남을 것이다.

 

신장과 티베트: 중국의 절대 포기할 수 없는 영토와 그 전략적 가치 분석

서론: 중국의 핵심 영토와 국가적 과제

본 문서는 중국에 있어 신장 위구르 자치구와 티베트 자치구가 단순한 행정 구역을 넘어, 국가의 통일성, 안보, 그리고 경제적 미래와 직결된 핵심적인 영토인 이유를 심층적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 이 두 지역은 중국의 패권 전략에서 결코 양보할 수 없는 전략적 자산이다. 이 분석은 두 지역의 역사적 편입 과정부터 지정학적·자원적·안보적 가치를 종합적으로 평가하고, 이를 바탕으로 중국이 국제 사회의 거센 비판과 내부적 저항을 감수하면서까지 강압적인 통제를 유지하려는 근본적인 이유를 탐구할 것이다.

중국의 소수민족 정책은 명목상의 '자치'와 현실의 '동화' 사이에서 교묘하게 작동한다. 이는 단순한 지역 통제를 넘어, 국가 분열의 '도미노 효과'를 원천 차단하고 '중화민족'이라는 거대한 통일체를 완성하려는 국가적 과제와 맞물려 있다. 따라서 신장과 티베트에 대한 이해는 현대 중국의 국가 전략과 그 비타협적인 본질을 파악하는 핵심 열쇠가 된다.

1. 역사적 편입 과정: '중화'의 이름 아래 통합된 영토

중국이 신장과 티베트에 대한 영유권을 주장하는 역사적 근거는 청나라 시대의 정복 활동에 기인한다. 중화인민공화국은 이 '역사적 강역'을 계승한다는 명분 아래, 복잡하고 강압적인 과정을 통해 두 지역을 실질적으로 자국 영토로 편입시켰다. 이 과정은 오늘날 중국이 통제를 정당화하는 논리인 동시에, 끊임없는 분리주의 갈등의 씨앗이 되었다.

신장 위구르 자치구의 편입 과정

  • 청나라의 정복 (1757년): 역사적으로 동투르키스탄으로 불리던 이 지역은 1757년, 청나라가 중가르 한국을 격파하면서 최초로 중국의 판도에 편입되었다. 청나라는 이곳을 '새로운 강역(新疆)'이라는 의미의 '신강'으로 명명했다.
  • 청나라 멸망 이후의 혼란기: 1912년 청나라가 멸망하자, 신장은 중앙 정부의 통제에서 벗어나 여러 한족 군벌 세력이 장악하는 극심한 혼란기를 겪었다.
  • 두 차례의 독립과 좌절: 위구르족은 혼란을 틈타 두 차례 독립 국가를 세웠다. 1933년 수립된 동튀르키스탄 제1공화국과 1944년 재건된 제2공화국은 모두 외부 세력의 개입과 내부의 한계로 인해 좌절되었다.
  • 중국 공산당의 전략과 편입: 국공내전 시기, 중국 공산당은 국민당에 대한 위구르족의 반감을 이용하여 '민족 자결권' 보장을 약속하며 환심을 샀다. 그러나 1949년 대륙을 장악하자 태도를 바꿔 약속을 파기했다. 결국 1955년, 신장은 중국의 '신장 위구르 자치구'로 공식 편입되었고, 독립의 꿈은 다시 한번 꺾였다.

티베트 자치구의 편입 과정

  • 청나라 시대의 관계: 티베트는 청나라 시기, 직접적인 통치가 아닌 속국 혹은 보호령 형태로 존재했다.
  • 독립과 중국의 침공 (1950년): 1913년, 티베트는 청나라 멸망을 계기로 독립을 선포하고 약 37년간 독립국으로서의 지위를 누렸다. 그러나 1950년, 중국 공산당은 '제국주의로부터의 해방'이라는 명분을 내세워 4만 대군을 동원해 티베트를 무력 침공했다. 당시 국제 사회의 관심은 한국 전쟁에 쏠려 있어 티베트의 호소는 외면당했다.
  • 17개조 합의와 주권 상실: 중국은 베이징으로 파견된 티베트 사절단을 압박하여, 티베트의 주권을 중국에 헌납하는 내용의 '17개조 합의'를 1951년에 강제로 체결시켰다.
  • 1959년 봉기 진압과 완전 병합: 자치를 보장하겠다던 약속을 어기고 중국의 통치가 강화되자, 1959년 티베트 전역에서 대규모 무장 봉기가 발생했다. 중국은 이를 탱크와 폭격기까지 동원해 무자비하게 진압했다. 종교 지도자인 달라이 라마는 인도로 망명했고, 1965년 티베트는 '서장 티베트 자치구'로 중국에 공식 편입되었다.

이처럼 무력과 기만으로 점철된 역사적 과정은 오늘날 중국이 두 지역에 대한 통제를 정당화하는 명분이자, 동시에 끊임없는 갈등의 씨앗이 되었다. 이는 두 지역의 지정학적 가치를 둘러싼 현재의 갈등을 이해하는 필수적인 배경이 된다.

2. 신장과 티베트의 전략적 가치 평가

중국이 신장과 티베트에 대한 통제를 유지하려는 동기는 단순한 영토 확장을 넘어, 국가의 경제, 안보, 그리고 미래 패권과 직결된 다층적인 전략적 가치를 확보하기 위함이다. 두 지역은 중국 본토를 보호하는 물리적 방패이자, 미래 성장을 담보하는 자원의 보고이며, 유라시아 대륙으로 영향력을 확장하는 전략적 교두보 역할을 동시에 수행한다.

지정학적 및 안보적 가치

신장과 티베트는 중국의 서부 국경을 방어하고 외부로의 영향력을 투사하는 데 있어 대체 불가능한 자산이다.

지역 지정학적 가치 (Geopolitical Value) 안보적 가치 (Security Value)
신장 위구르 자치구 서방으로의 관문: 중앙아시아와 유럽을 잇는 육상 통로이자 '일대일로' 프로젝트의 핵심 거점. 전략적 완충지대: 중앙아시아의 정치적 불안정 및 잠재적 위협으로부터 중국 본토를 보호하는 1차 방어선.
티베트 자치구 아시아의 '워터 타워': 황허강, 양쯔강, 메콩강 등 아시아 주요 강의 발원지를 장악. 이를 통해 인도 등 하류 국가에 대한 강력한 비군사적 압박 수단이자 외교적 영향력(asymmetric leverage) 확보 가능. 대(對)인도 전략적 완충지대: 주요 경쟁국인 인도와의 국경 분쟁에서 군사적 고지를 선점하고, 중국 본토에 전략적 깊이(strategic depth)를 제공하는 핵심 방어선.

핵심 자원 가치

두 지역은 중국의 경제 성장을 뒷받침하는 막대한 양의 천연자원을 보유하고 있다. 이는 중국이 두 지역에 대한 통제를 경제적 사활 문제로 인식하게 하는 핵심 요인이다.

  • 신장 위구르 자치구:
    • 에너지 자원: 중국 전체 원유 생산량의 33%, 천연가스 생산량의 **35%**를 차지하는 명실상부한 에너지 허브이다.
    • 농산물: 세계 면화 생산량의 20%, 중국 전체의 **90.2%**를 차지하는 압도적인 면화 생산지로서, 세계 섬유 시장에 막대한 영향력을 행사한다.
    • 핵심 광물: 첨단 산업의 필수 요소인 희토류와 중국 전체 매장량의 **30%**에 달하는 금이 매장되어 있다.
  • 티베트 자치구:
    • 수자원: 중국의 만성적인 물 부족 문제를 해결할 수 있는 생명줄이자, 막대한 잠재력을 지닌 수력 발전의 원천이다.
    • 광물 자원: 10억 톤에 달하는 고품질 철광석 매장량과 함께, 1,000km가 넘는 거대 희토류 벨트가 발견되어 그 전략적 가치가 더욱 높아지고 있다.

결론적으로, 신장과 티베트가 제공하는 막대한 경제적 이익과 지정학적 이점은 중국이 어떠한 국제적 비판을 감수하고서라도 통제를 포기할 수 없게 만드는 핵심 동력이다. 이러한 전략적 가치를 확고히 유지하기 위해 중국은 군사력을 넘어선 다층적인 통제 전략을 구사하고 있다.

3. 다층적 통제 전략: 영토 유지를 위한 국가적 총력

중국은 신장과 티베트에 대한 확고한 통제를 유지하기 위해 군사적 억압을 넘어 인구, 경제, 문화, 기술 등 모든 수단을 동원하는 다층적이고 체계적인 전략을 구사하고 있다. 이러한 강경책의 근본적인 배경에는 과거 소련 해체의 교훈에서 비롯된 '도미노 효과'에 대한 깊은 두려움이 자리 잡고 있다. 즉, 한 지역의 독립이 연쇄적인 분열로 이어져 국가의 존립 자체를 위협할 수 있다는 불안감이 중국의 비타협적 통제 정책을 추동하고 있다.

인구 공학 (Demographic Engineering)

소련 붕괴 과정에서 민족주의가 핵심적인 역할을 했던 것을 교훈 삼아, 베이징은 한족의 대규모 이주를 통한 인구 구성의 근본적 변화를 시도했다. 이 전략의 목표는 소수민족의 인구 비율을 인위적으로 희석시켜 잠재적인 분리주의 운동의 인구학적 기반을 무력화하고, 장기적으로 한족 중심의 사회 구조를 정착시켜 통제를 용이하게 하는 것이다.

신장의 인구 변화는 이 전략의 효과를 명확히 보여준다. 1953년, 신장 인구의 **6%**에 불과했던 한족은 중국 정부의 정책적 이주 장려에 힘입어 2015년에는 **44%**까지 급증했다.

경제적 종속과 소외

중국은 대규모 인프라 건설 및 자원 개발 프로젝트를 통해 지역 경제를 중국 본토에 완전히 종속시키고 있다. 그러나 이러한 경제 개발의 과실은 대부분 한족 이주민과 국영 기업에 돌아가고, 원주민은 경제적으로 소외되는 구조가 고착화되고 있다. 이러한 경제적 불평등은 원주민의 불만을 심화시키고, 이는 다시 외부 세력이 분리주의를 지원할 빌미를 제공할 수 있다는 베이징의 우려를 낳는다. 이 위협은 결국 더 강력한 안보 통제를 정당화하며 억압과 저항의 악순환을 만든다.

문화적 동화 및 말살 정책

중국의 통제 전략은 물리적 지배를 넘어 민족 정체성 자체를 해체하는 것을 목표로 한다. '중화민족주의' 사상을 바탕으로 소수민족 고유의 언어, 종교, 역사를 체계적으로 억압하고, 한족 중심의 문화와 가치관을 강제적으로 주입하는 동화 정책을 강력하게 추진하고 있다.

  • 신장: 이슬람교에 대한 탄압이 극심하며, 대규모 '재교육' 수용소를 운영하고, 강제 불임 수술을 통해 위구르족의 인구를 통제하려는 시도까지 자행되고 있다.
  • 티베트: 중국 점령 이후 6천여 개에 달하는 사원이 파괴되었으며, 티베트 불교의 기도 행위마저 금지되고 있다. 또한 '서남공정'이라는 역사 왜곡 프로젝트를 통해 티베트의 고유한 역사를 중국사의 일부로 편입시키려는 교육을 강제하고 있다.

강압적 통제와 첨단 감시

분리 독립을 요구하는 무장 봉기와 시위는 탱크와 폭격기까지 동원되어 무자비하게 유혈 진압되었다. 2009년 우루무치에서 발생한 대규모 유혈 사태와 신장 지역에서 40회 이상 강행된 핵실험은 중국의 강압적인 통제 방식을 보여주는 대표적인 사례다. 나아가 중국은 신장을 최첨단 감시 기술의 실험장으로 활용하고 있다. 안면인식 기술과 빅데이터를 활용한 사이버 통제 시스템을 구축하여 주민들을 감시하고, 이렇게 완성된 기술은 '디지털 실크로드'의 일부로 수출되어 중국의 국제적 영향력을 강화하는 도구로 쓰인다.

이처럼 중국의 통제 전략은 영토의 물리적 지배를 넘어, 소수민족의 정체성 자체를 중국화하려는 장기적이고 총체적인 목표를 가지고 있으며, 이는 중국의 영토 유지를 위한 비타협적인 의지를 명확히 보여준다.

4. 결론: 통제 유지의 대가와 중국의 선택

본 분석에서 살펴본 바와 같이, 신장과 티베트는 단순한 소수민족 거주 지역이 아니라 중국의 국가적 사활이 걸린 핵심 영토이다. 청나라 시대부터 이어진 '역사적 강역'이라는 명분 아래 강제 편입된 두 지역은, 중국에게 막대한 자원(에너지, 광물, 수자원), 서부 내륙을 보호하고 유라시아로 권력을 투사(power projection)하는 지정학적·안보적 이점을 제공한다. 중국은 이 핵심 자산을 유지하기 위해 한족 이주를 통한 인구 공학, 경제적 종속화, 고유 문화 말살, 그리고 첨단 기술을 동원한 강압적 통제라는 다층적이고 총체적인 전략을 구사하고 있다.

중국 공산당의 전략적 계산은 명확하다. 신장과 티베트의 상실이 촉발할 수 있는 '도미노 효과'와 국가 분열의 위험은, 강압 통치로 인해 발생하는 국제적 비난과 내부적 저항이라는 비용보다 훨씬 더 치명적이라고 판단하고 있다. 그들에게 영토의 완전성은 협상의 대상이 될 수 없는 최우선 국가 과제이며, 이를 위해서라면 어떠한 희생과 대가도 감수할 준비가 되어 있다.

결론적으로, 신장과 티베트에 대한 중국의 정책은 단순한 소수민족 문제를 넘어선다. 이는 어떠한 대가를 치르더라도 국가의 통일성과 영토의 완전성을 수호하려는 중국 국가 전략의 가장 근본적이고 비타협적인 단면을 보여주는 명백한 증거이다. 국제 사회의 압박에도 불구하고 중국이 현재의 강경 노선을 고수할 수밖에 없는 이유가 바로 여기에 있다.

 

 

 

거대한 용의 모자이크: 중국 소수민족 자치구는 어떻게 만들어졌을까?

도입: 중국 지도의 거대한 비밀

세계 4위의 광활한 국토를 자랑하는 중국. 지도를 펼쳐보면 그 거대함에 압도당하곤 합니다. 하지만 이 넓은 땅에 숨겨진 놀라운 비밀이 있습니다. 바로 중국 영토의 단 36%만이 전통적으로 한족(漢族)이 살아온 땅이라는 사실입니다.

"중국이 땅이 넓은 건 맞습니다. 하지만 사실 중국 주류 민족인 한족이 사는 땅은 중국 국토에 불과 36% 밖에 되지 않습니다. 그럼 나머지 64% 땅에는 누가 살까요? 바로 중국의 소수민족들입니다."

이 거대한 64%의 땅은 위구르족, 티베트족, 몽골족과 같은 소수민족의 터전입니다. 이러한 영토 불균형의 시작점에는 '청나라'라는 강력한 정복 왕조가 있습니다. 오늘날 신장, 티베트, 내몽골 지역의 복잡한 역사를 이해하는 첫 번째 열쇠는 바로 청나라의 유산을 들여다보는 것입니다.

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1. 모든 것의 시작: 청나라의 유산

오늘날 중국의 영토 문제는 대부분 청나라에서 비롯되었습니다. 핵심은 청나라가 한족이 아닌 **만주족이 세운 '정복 왕조'**였다는 점입니다.

강력한 군사 조직인 팔기군(八旗軍)을 앞세운 청나라는 중국 본토를 넘어 신장, 티베트, 몽골 고원 전체를 정복하며 역사상 가장 거대한 다민족 제국을 건설했습니다. 하지만 1912년 신해혁명으로 청나라가 무너지자, 그 뒤를 이은 한족 중심의 '중화민국'은 "청나라의 모든 영토는 마땅히 우리가 계승해야 한다"는 논리를 내세웠습니다.

이 주장은 '하나의 중화민족'이라는 기치 아래 청나라의 모든 영토를 지키려 했던 한족의 열망과, 각 지역에서 독립을 원하던 소수민족들의 바람이 정면으로 충돌하는 계기가 되었습니다. 한족은 제국의 유산을 지키려 했고, 소수민족들은 자신들의 고유한 역사와 문화를 바탕으로 독립 국가를 세우고자 했습니다. 이것이 바로 오늘날까지 이어지는 중국과 소수민족 간 갈등의 근본적인 씨앗이 되었습니다.

청나라가 남긴 거대한 영토라는 유산은 그렇게 한족과 소수민족 모두에게 풀기 어려운 숙제가 되었습니다. 이제 서쪽의 사막에서부터 세계의 지붕, 그리고 북방의 초원에 이르기까지, 각기 다른 운명을 맞이한 세 지역의 파란만장한 이야기 속으로 들어가 보겠습니다.

 

2. 서쪽의 관문: 신장 위구르 자치구 이야기

2.1. 실크로드의 주인, 위구르족

신장(新疆)은 본래 '동투르키스탄'이라 불리던 지역으로, 이슬람교를 믿는 튀르크계 민족인 위구르족의 땅이었습니다. 이곳은 동서 문명의 교차로인 실크로드의 핵심 길목에 위치하여, 고대부터 경제적, 문화적으로 매우 중요한 역할을 해왔습니다.

2.2. 약속과 배신, 그리고 편입

신장이 중국의 영토로 편입되는 과정은 혼돈과 투쟁의 연속이었습니다.

  1. 청나라의 정복 (1757년): 청나라는 강력한 군사력으로 이 지역의 중가르 한국을 격파하고 동투르키스탄 전체를 최초로 완전히 정복했습니다. 그리고 '새로운 강역'이라는 뜻의 **'신장(新疆)'**이라는 이름을 붙였습니다.
  2. 혼돈의 시대 (1912년 이후): 청나라 멸망 후, 신장은 중국 군벌들의 폭압적인 통치 아래 놓였습니다. 이에 저항한 위구르족은 두 차례에 걸쳐 동투르키스탄 공화국을 세우며 독립을 쟁취하려 했으나, 내부 분열과 외부 세력의 개입으로 번번이 좌절되었습니다.
  3. 공산당의 등장: 중화민국 국민당의 강압적인 동화 정책에 지쳐가던 위구르족에게, 당시 야당이었던 중국 공산당이 접근했습니다. 그들은 **'소수민족 자결권'**을 보장하겠다는 달콤한 약속으로 위구르족의 환심을 샀습니다. 이 약속은 훗날 '자치구'라는 이름의 현실과 크게 달라지게 될 패턴의 시작이었습니다.
  4. 자치구 편입 (1955년): 국공내전에서 승리하여 대륙을 장악한 중국 공산당의 태도는 180도 바뀌었습니다. 그들은 정치적 공작과 회유, 그리고 군사적 압박을 통해 동투르키스탄 공화국 지도부를 와해시켰고, 결국 1955년 신장을 '신장 위구르 자치구'로 편입하며 완전한 중국의 영토로 만들었습니다.

2.3. 중국이 신장을 포기하지 못하는 진짜 이유

중국은 국제적인 비난을 감수하면서까지 신장을 절대 포기하지 못합니다. 그 이유는 신장이 중국의 **경제 심장(자원)과 제국의 관문(지정학적 가치)**이라는 두 가지 핵심 역할을 동시에 수행하기 때문입니다.

  1. 막대한 자원: 신장은 그야말로 중국 경제의 엔진을 움직이는 '자원의 보고'입니다.
    • 원유: 중국 전체 생산량의 33%
    • 천연가스: 중국 전체 생산량의 35%
    • 면화: 중국 전체 생산량의 90.2% (전 세계 생산량의 20%)
    • 희토류 및 황금: 첨단 산업의 필수 자원인 희토류와 황금(중국 매장량의 30%)이 대량 매장되어 있습니다.
  2. 지정학적 가치: 신장은 중국의 안보와 미래 전략을 위한 제국의 관문입니다.
    • 일대일로(一帶一路)의 출발점: 시진핑 정부의 핵심 정책인 '일대일로' 프로젝트 중, 중앙아시아와 유럽으로 이어지는 육상 실크로드의 출발점이 바로 신장입니다.
    • 전략적 완충지: 외부의 위협으로부터 한족이 밀집한 중국 본토를 보호하는 거대한 '완충지' 역할을 합니다.

신장의 이야기가 '자원'과 '전략'이라는 현실적인 이해관계로 가득했다면, 하늘과 가장 가까운 땅 티베트의 비극은 '믿음'과 '생명'이라는 더 근원적인 가치와 얽혀 있습니다.

 

3. 세계의 지붕: 티베트 자치구 이야기

3.1. 고요한 불교 왕국, 티베트

평균 고도 4,000m에 위치해 '세계의 지붕'이라 불리는 티베트. 이곳은 종교 지도자인 달라이 라마가 정치 지도자를 겸하는 독특한 '티베트 불교' 국가였습니다.

고대 토번 왕국 시절에는 중국의 당나라를 위협할 만큼 강력한 세력을 자랑했지만, 18세기 청나라의 지배를 받으며 중국의 영향권 아래 놓이게 됩니다.

3.2. 침공과 합병의 역사

티베트의 비극은 국제 사회의 무관심 속에서 시작되었습니다.

  1. 사실상의 독립 (1913년~1950년): 청나라 멸망 후 티베트는 독립을 선포했습니다. 하지만 국제 사회는 이를 외면했고, 티베트는 불안정한 독립 상태를 유지해야 했습니다.
  2. 중국의 침공 (1950년): 중화인민공화국을 수립한 중국 공산당은 '티베트 해방'이라는 명분을 내세워 4만 명의 군대를 동원해 티베트를 무력으로 침공했습니다. 티베트는 UN에 도움을 요청했지만, 하필이면 그 시기에 한국 전쟁이 발발하면서 모든 국제적 관심이 한반도로 쏠렸고, 티베트는 아무런 도움도 받지 못한 채 고립되었습니다.
  3. 강제 합병과 저항: 결국 중국은 **'17개조 합의문'**이라는 불평등 조약을 통해 티베트의 주권을 강탈했습니다. 처음에는 자치를 약속했지만, 곧 약속을 어기고 직접 통치를 시도하자 1959년 티베트 전역에서 대규모 봉기가 일어났습니다. 중국은 이 봉기를 무자비하게 진압했고, 이 과정에서 달라이 라마는 인도로 망명할 수밖에 없었습니다.
  4. 자치구 편입 (1965년): 봉기를 완전히 진압한 중국은 1965년 티베트를 공식적으로 '서장(西藏) 티베트 자치구'로 편입했습니다.

3.3. 중국이 티베트를 포기하지 못하는 진짜 이유

중국이 티베트를 포기할 수 없는 이유는 명확합니다. 티베트는 중국의 생존과 패권을 위한 두 개의 기둥, 즉 **생명선(수자원)과 방어선(안보 완충지)**을 동시에 제공하기 때문입니다.

  1. 생명의 젖줄, 수자원: 티베트는 황허강, 양쯔강, 메콩강 등 아시아 주요 강의 발원지로, '중국의 급수탑' 역할을 합니다. 중국은 티베트의 수자원을 통제함으로써 자국의 물 부족 문제를 해결할 뿐만 아니라, 하류에 위치한 동남아시아 국가들에 대한 강력한 외교적 영향력을 행사할 수 있습니다.
  2. 전략적 완충지: 티베트는 인구 대국이자 잠재적 경쟁국인 인도와의 국경에 위치해 있습니다. 만약 티베트가 독립하여 인도와 동맹을 맺는다면, 중국 본토는 심각한 안보 위협에 직면하게 됩니다. 따라서 티베트는 인도로부터 중국을 보호하는 핵심적인 '방어선'입니다.

신장과 티베트가 외부의 땅을 정복한 역사였다면, 마지막으로 살펴볼 내몽골은 원래 하나의 민족이었으나 강대국의 손에 둘로 나뉜 비극적인 이야기를 담고 있습니다.

 

4. 반으로 나뉜 초원: 내몽골 자치구 이야기

4.1. 하나의 민족, 두 개의 몽골

광활한 몽골 고원은 거대한 고비사막을 경계로 남쪽의 '내몽골'과 북쪽의 '외몽골'로 나뉘어 불렸습니다. 17세기, 몽골 고원 전체를 정복한 청나라는 두 지역에 대해 다른 통치 방식을 적용했습니다.

  • 내몽골: 수도 베이징과 가깝다는 이유로 강력하게 직접 통치
  • 외몽골: 거리가 멀다는 이유로 몽골 귀족을 통해 간접 통치

이러한 청나라의 분리 통치 정책은 두 지역 간의 이질성을 키웠고, 훗날 몽골 민족이 영원히 둘로 나뉘는 분단의 씨앗이 되었습니다.

4.2. 강대국의 각축장이 된 땅

청나라 멸망 후, 내몽골과 외몽골의 운명은 강대국들의 이해관계 속에서 극명하게 엇갈렸습니다.

  • 외몽골의 독립 시도: 청나라 붕괴 후, 외몽골은 러시아의 지원을 받아 독립을 선포하고 내몽골과의 통합을 시도했습니다. 하지만 통합 시도가 실패하고 러시아의 힘이 약해지면서 독립국 지위를 잃고 중국의 자치국으로 격하되었습니다.
  • 엇갈린 운명:
    • 외몽골: 이후 소련의 강력한 영향 아래 놓여 위성국이 되었다가, 1992년 소련이 해체되면서 비로소 완전한 독립을 이루어 오늘날의 몽골 공화국이 되었습니다.
    • 내몽골: 중화민국의 통치를 받던 중 일본의 괴뢰국(몽강국)이 되었다가, 2차 세계대전에서 일본이 패망한 후 결국 중국 공산당의 수중에 들어갔습니다.
  • 자치구 편입 (1947년): 내몽골은 중국 공산당에 적극적으로 협력했고, 그 결과 중화인민공화국이 건국되기도 전인 1947년에 중국 최초의 소수민족 자치구인 '내몽골 자치구'로 편입되었습니다.

4.3. 중국이 내몽골을 포기하지 못하는 진짜 이유

중국 입장에서 내몽골은 **수도의 방패(안보)이자 대륙의 대동맥(통치)**으로서, 국가의 존립과 직결된 땅입니다.

  1. 안보의 핵심: 내몽골은 중국의 수도 베이징과 매우 가깝습니다. 만약 내몽골을 잃게 되면, 수도가 외부의 위협에 직접 노출되는 치명적인 안보 공백이 발생합니다.
  2. 대륙 통일의 대동맥: 내몽골은 중국 본토와 동북(만주) 지역을 잇는 핵심 통로입니다. 대륙 전체를 안정적으로 연결하고 통치하기 위해서는 반드시 확보해야 하는 전략적 요충지입니다.

 

5. 약속과 현실: 자치구의 두 얼굴

앞서 살펴본 세 자치구의 형성 과정에는 공통적인 패턴이 나타납니다. 중국 공산당은 소수민족을 끌어들이기 위해 달콤한 '약속'을 내세웠지만, 일단 편입이 완료된 후에는 냉혹한 '현실'을 들이밀었습니다.

약속 (The Promise) 현실 (The Reality)
민족 자결권 보장
각 민족이 스스로의 운명을 결정할 권리.
중앙정부의 직접 통치 강화
'자치'라는 이름과 달리 실제로는 중국 공산당의 강력한 통제하에 놓임.
고유문화와 종교 존중
민족 고유의 언어, 종교, 풍습을 지켜주겠다고 약속.
강압적인 동화(한족화) 정책
언어 교육 축소(내몽골), 사원 파괴(티베트), 수용소를 통한 문화 말살(신장) 등 고유 정체성을 억압.
평등과 공동 발전
한족과 동등한 기회를 부여하고 함께 발전하자고 선전.
한족의 대규모 이주와 경제적 불평등
주요 자원과 경제적 이익을 한족이 독점하고, 원주민은 경제적 소외 계층으로 전락시킴.

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6. 결론: 끝나지 않은 이야기

신장, 티베트, 내몽골이 중국의 자치구가 된 과정은 저마다 달랐지만, 결국 '중화민족'이라는 거대한 틀 안에 강제로 편입되었다는 공통점을 가집니다.

결국 신장의 자원은 중국 경제의 엔진을, 티베트의 물은 14억 인구의 생명을, 내몽골의 위치는 수도 베이징의 심장을 지키는 역할을 합니다. 이 세 지역은 단순한 영토를 넘어, 현대 중국이라는 거대한 용의 생명 유지 장치와 갑옷 그 자체인 셈입니다.

'자치구'라는 이름 뒤에는 청나라의 유산에서 시작된 복잡한 역사와 강대국의 이해관계, 그리고 약속과 배신이 뒤얽혀 있습니다. 오늘날까지 이어지는 소수민족의 저항은 이 이야기가 아직 끝나지 않았음을 보여줍니다. 과연 이들의 미래는 어떻게 펼쳐질까요? 그 답은 여전히 역사의 안개 속에 가려져 있습니다.

 

 

 

산과 강, 삶의 노래: 중국 서남부 소수민족 이야기

서론: 다채로운 삶의 모자이크, 중국의 소수민족을 만나다

중국은 한족(漢族)과 공식적으로 인정된 55개의 소수민족으로 구성된 거대한 다민족 국가입니다. 광활한 대륙 곳곳에 뿌리내린 이들은 저마다의 언어와 역사, 그리고 독특한 생활양식을 간직하며 풍부한 문화적 다양성을 자아냅니다. 이들의 삶은 마치 거대한 모자이크처럼 어우러져 중화 문명에 깊이와 색채를 더합니다.

그중에서도 험준한 산과 계곡이 끝없이 펼쳐진 구이저우성(貴州省)과 윈난성(雲南省) 등 서남부 지역은 소수민족 문화의 보고(寶庫)라 불립니다. 이곳은 평평한 땅을 찾기 어려울 만큼 험준한 자연환경 덕분에, 외부의 영향에서 비교적 자유롭게 고유의 전통을 지켜온 이들의 삶의 터전이 되었습니다.

문화인류학자이자 다큐멘터리 작가인 저의 시선으로, 이 글에서는 서남부의 대표적인 두 소수민족, **먀오족(苗族)**과 **둥족(侗族)**의 문화를 깊이 들여다보고자 합니다. 그들의 화려한 의복과 공동체의 삶이 녹아든 건축, 그리고 자연과 교감하는 신앙과 예술을 통해, 척박한 땅 위에서 어떻게 자신들의 정체성을 꽃피우고 지켜왔는지 함께 느껴보는 여정이 될 것입니다.

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1. 한눈에 보는 핵심 비교

본격적인 탐구에 앞서, 두 민족의 문화적 특징을 한눈에 파악할 수 있도록 핵심 요소를 표로 정리했습니다. 이를 통해 먀오족과 둥족의 뚜렷한 개성과 매력을 직관적으로 이해할 수 있을 것입니다.

구분 먀오족 (Miao) 둥족 (Dong)
주요 거주지 구이저우성, 윈난성 등 험준한 산악지대 구이저우성, 광시 장족 자치구 등 산간 계곡
핵심 신앙 자연 숭배(특히 나무), 조상신 치우(蚩尤) 숭배 다신교, 조상 숭배
대표 예술 금계춤(锦鸡舞), 화려한 은 장신구 공예 둥족 대가(侗族大歌, 아카펠라 합창)
전통 의상 복잡하고 정교한 은관(銀冠)과 장신구, 쪽 염색 손수 제작한 자수와 직물, 소박하면서도 다채로운 색상
주거/건축 산비탈의 목조 가옥, 계단식 논(梯田) 고루(鼓楼, 북 타워), 풍우교(风雨桥, 지붕 있는 다리)
공동체 특징 이주의 역사 속에서 형성된 강인한 정체성 노래와 건축을 중심으로 한 강력한 마을 공동체 문화

두 민족의 뚜렷한 차이가 보이시나요? 이제 각 항목을 하나씩 자세히 살펴보며, 그들의 문화가 각자의 환경과 역사 속에서 어떻게 피어났는지 알아보겠습니다.

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2. 의(衣): 몸에 새긴 역사, 은과 쪽빛의 향연

소수민족에게 옷은 단순한 의복을 넘어, 민족의 역사와 신화, 정체성을 몸에 새기는 신성한 행위입니다. 특히 먀오족과 둥족의 복식에는 그들의 삶의 방식과 미학이 고스란히 담겨 있습니다.

먀오족의 의상: 은빛으로 빛나는 자부심

구이저우성과 윈난성의 험준한 산악지대에 터를 잡은 먀오족은 노래와 춤에 능한 민족으로 알려져 있지만, 그들을 가장 상징적으로 보여주는 것은 단연 화려한 은 장신구입니다. 축제나 중요한 의식이 있을 때면, 먀오족 여인들은 수 킬로그램에 달하는 거대한 은관과 목걸이, 팔찌 등으로 온몸을 치장합니다. 이는 단순한 장식을 넘어섭니다. 오랜 세월 한족과의 대립과 저항 속에서 터전을 옮겨 다녀야 했던 ‘동방의 집시’ 먀오족에게 은 장신구는 전 재산이자, 어디를 가든 지니고 다닐 수 있는 민족의 자긍심 그 자체였습니다.

그들의 옷감 또한 특별합니다. ‘쪽’이라 불리는 식물에서 얻은 천연 염료로 열 번 이상 천을 물들이고, 방망이로 수없이 두드려 광택을 냅니다. 심지어 달걀흰자를 발라 색을 보존하고 윤기를 더하는 전통 방식을 고수하는데, 이렇게 완성된 옷감은 밤하늘처럼 깊고 신비로운 빛을 띠게 됩니다. 이 모든 과정은 어머니에게서 딸에게로 이어지는 소중한 유산입니다.

둥족의 의상: 소박함 속에 깃든 공동체의 미학

둥족의 의상은 먀오족처럼 화려하지는 않지만, 공동체의 삶 속에서 발전한 소박하고 따뜻한 아름다움을 지닙니다. 그들은 직접 기른 목화로 실을 잣고 베를 짜 옷을 만듭니다. 둥족 여인들이 한 땀 한 땀 수놓은 정교한 자수에는 자연과 삶의 이야기가 담겨 있습니다. 마을을 찾은 손님을 환대하거나 축제가 열릴 때면, 이들은 가장 아끼는 전통 옷을 차려입고 노래로 마음을 전합니다. 그들의 옷차림은 개인의 멋을 뽐내기보다, 마을 공동체의 일원으로서 함께 어우러지는 조화의 미학을 보여줍니다.

이처럼 두 민족의 옷은 각자의 역사적 배경과 생활환경을 반영하는 살아있는 문화유산입니다. 옷차림에서 자연에 순응하고 역사를 기억하려는 지혜를 엿볼 수 있었습니다. 다음으로, 그들이 살아가는 공간을 통해 삶의 방식을 살펴보겠습니다.

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3. 주(住): 공동체의 구심점, 고루와 풍우교

집과 마을의 구조는 그 사회의 가치관과 공동체 의식을 가장 잘 보여주는 거울입니다. 특히 둥족의 마을은 독특한 건축물을 중심으로 한 강한 유대감을 자랑합니다.

둥족의 건축: 못 하나 없이 짓는 지혜의 결정체

둥족 마을에 들어서면 가장 먼저 눈에 띄는 것이 있습니다. 바로 하늘을 향해 솟은 다층 목탑, **고루(鼓楼)**와 지붕이 있는 아름다운 목조 다리, **풍우교(风雨桥)**입니다. 놀랍게도 이 거대한 건축물들은 못을 단 하나도 사용하지 않고, 오직 나무를 깎고 끼워 맞추는 방식으로만 지어집니다. 이는 둥족의 뛰어난 건축 기술과 지혜를 보여주는 증거입니다.

고루는 마을의 심장과 같은 곳입니다. 과거에는 북을 쳐서 마을의 대소사를 알리고 외부의 침입을 경고하는 역할을 했지만, 지금은 마을 사람들이 모여 회의를 하고, 노래를 부르며, 휴식을 취하는 사랑방이자 문화 공간입니다. 고루 중앙의 화덕을 중심으로 둘러앉아 이야기를 나누는 모습에서 둥족의 끈끈한 공동체 의식을 느낄 수 있습니다.

풍우교는 단순히 강을 건너는 다리가 아닙니다. ‘비와 바람을 막아주는 다리’라는 이름처럼, 궂은 날씨에 쉼터를 제공하고, 밭일하던 농부들이 잠시 쉬어가는 휴식처가 됩니다. 다리 기둥과 난간에는 둥족의 역사와 문화가 담긴 그림들이 아름답게 새겨져 있어, 그 자체로 살아있는 박물관 역할을 합니다.

먀오족의 주거: 험준한 자연과의 조화

한편, 험준한 산악 지대에 거주하는 먀오족은 산비탈을 깎아 만든 **계단식 논(梯田)**과 그 사이에 옹기종기 들어선 목조 가옥에서 생활합니다. 이는 척박한 자연환경을 삶의 터전으로 일구어낸 그들의 강인한 생존력을 보여줍니다. 650년이 넘는 역사를 지닌 계단식 논은 산 정상부터 아래까지 끝없이 이어지며 장관을 이루는데, 이는 한족의 핍박을 피해 험지로 밀려난 그들의 눈물겨운 역사가 낳은 경이로운 풍경이기도 합니다.

의식주를 통해 두 민족의 삶의 기반을 살펴보았습니다. 마지막으로 그들의 정신세계를 지탱하는 예술과 신앙에 대해 알아보겠습니다.

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4. 신앙과 예술: 자연의 소리, 삶의 노래

신앙과 예술은 한 민족의 정신세계를 가장 순수하게 비추는 창입니다. 먀오족과 둥족의 예술은 자연과 공동체에 대한 깊은 유대감에서 비롯됩니다.

먀오족의 신앙과 춤: 자연과 조상을 향한 경배

먀오족은 나무를 숭배하는 등 자연에 대한 깊은 경외심을 가지고 있습니다. 그들에게 숲은 생명의 근원이자 조상의 영혼이 머무는 신성한 공간입니다. 특히 단풍나무는 여신 ‘호전마마’가 태어난 성스러운 존재로 여겨집니다. 이러한 자연 숭배 사상은 그들의 삶 곳곳에 스며들어 있습니다.

또한 먀오족은 전쟁의 신이자 자신들의 조상으로 여기는 **치우(蚩尤)**를 숭배합니다. 이러한 신앙은 중국 무형문화유산으로 등재된 **금계춤(锦鸡舞)**에서도 드러납니다. 금계는 먀오족 신화에 등장하는 신성한 새로, 무용수들은 화려한 의상을 입고 마치 한 마리의 새가 날갯짓하는 듯한 역동적이고 아름다운 춤사위를 선보입니다. 이는 단순한 춤을 넘어, 신화와 역사를 몸으로 재현하는 신성한 의식입니다.

둥족의 노래: 마음을 살찌우는 천상의 하모니

둥족에게 노래는 삶 그 자체입니다. 그들에게는 “밥은 몸을 살찌게 하지만, 노래는 마음을 살찌게 한다(答은 몸을 살찌게 하지만 노래는 마음을 살찌게 한다)”는 오랜 격언이 전해져 내려옵니다. 이들은 말을 배우기 시작할 때부터 노래를 부르며, 문자가 없어 기록하지 못한 역사, 신화, 지혜를 모두 노래에 담아 다음 세대로 전승합니다.

특히 악기 하나 없이 오직 사람의 목소리로만 화음을 만들어내는 **둥족 대가(侗族大歌)**는 그들의 음악적 정수입니다. 마치 자연의 소리처럼 청아하게 울려 퍼지는 다성부 합창은 듣는 이의 마음을 깊이 울립니다. 마을 사람들이 고루에 모여 함께 노래를 부르는 모습은, 노래를 통해 하나가 되는 둥족 공동체의 아름다운 정신을 상징적으로 보여줍니다.

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결론: 다름 속에 빛나는 고유한 아름다움

지금까지 우리는 중국 서남부의 험준한 산과 강을 터전으로 살아가는 먀오족과 둥족의 문화를 살펴보았습니다.

  • 의복은 민족의 역사를 몸에 새긴 자부심의 표현이었고,
  • 건축은 공동체의 가치를 담아낸 지혜의 산물이었으며,
  • 예술과 신앙은 자연과 조상에 대한 경외심을 담은 삶의 노래였습니다.

먀오족의 화려한 은 장신구와 둥족의 소박한 공동체 건축은 겉모습은 다르지만, 각자의 환경과 역사에 맞서 고유한 정체성을 지키고 가꾸어 온 인류의 소중한 자산이라는 점에서 맞닿아 있습니다. 비록 현대화의 물결 속에서 많은 전통이 변화의 기로에 서 있지만, 그들의 삶에 깃든 지혜와 아름다움은 여전히 깊은 울림을 줍니다.

이러한 문화적 다양성을 편견 없이 이해하고 존중하는 것은, 비단 이들 민족에 대한 이해를 넘어 우리가 살아가는 다채로운 세상을 더욱 깊이 있게 껴안는 첫걸음이 될 것입니다.

 

 

우리가 몰랐던 중국의 또 다른 얼굴: 소수민족의 놀라운 6가지 진실

서론: 단일한 거대 문화, 그 너머의 이야기

우리가 '중국'을 떠올릴 때, 흔히 광활한 영토를 아우르는 거대한 한족(漢族)의 단일 문화를 상상하곤 합니다. 하지만 그 거대한 그림 속에는 우리가 미처 알지 못했던 놀랍고 다채로운 모습이 숨어있습니다.

중국은 공식적으로 한족과 55개의 소수민족으로 구성된 다민족 국가입니다. 이들의 문화는 단순한 장식품이 아니라, 꾸이저우(贵州)와 윈난(云南) 같은 험준하고 아름다운 자연환경 속에서 살아 숨 쉬는 역사 그 자체입니다. 특히 꾸이저우는 "평평한 땅이 3리도 없다"는 말이 있을 정도로 전체 면적의 89%가 고원과 산지로 이루어진 험준한 땅으로, 이러한 지리적 고립이 오히려 독특한 문화를 보존하는 요람이 되었습니다.

이 글은 일반적인 관광지를 넘어, 중국 소수민족들이 간직한 가장 놀랍고, 우리의 직관을 벗어나며, 매혹적인 전통과 역사의 단면을 탐험하고자 합니다. 이를 통해 중국의 숨겨진 또 다른 얼굴을 마주하게 될 것입니다.

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1. 총을 차고, 낫으로 머리를 깎는 부족

중국 꾸이저우성에는 빠서 묘족(岜沙苗族)이 살고 있습니다. 이들은 전통과 국가 권력 사이의 주목할 만한 협상의 결과로, 중국 정부로부터 총기 소유 및 휴대를 공식적으로 허가받은 유일한 민족으로 알려져 있습니다.

이들의 가장 독특한 문화 중 하나는 소년들의 성인식입니다. 마을의 어른은 면도칼이 아닌 농기구를 들고 소년의 머리카락을 밀어줍니다. “저렇게 둔탁하게 생긴 낫으로 어쩜 저렇게 잘 깎을 수 있을까?” 하는 감탄이 절로 나올 만큼, 이 행위는 수 세대에 걸쳐 연마된 놀라운 기술을 필요로 합니다. 이 의식을 통해 머리 정수리 부분만 남기고 나머지는 모두 깎아 상투처럼 묶는데, 이를 '흐꾼(户棍)'이라고 부릅니다. 이들은 이 머리 모양이 자신들의 나무 숭배 신앙과 깊은 관련이 있다고 믿습니다.

이 의식은 단순히 머리를 자르는 행위를 넘어섭니다. 남겨진 머리카락은 '나뭇잎'을, 밀어낸 주변 머리카락은 '잡초'를 상징합니다. 잡초를 제거하면 나뭇잎이 더욱 푸르고 무성하게 자랄 것이라는 믿음처럼, 이 의식은 소년이 더 강하고 건강하게 성장하기를 기원하는 강력한 상징적 행위입니다. 이는 그들의 정체성과 신앙, 그리고 독특한 역사가 어떻게 하나의 살아있는 전통으로 이어져 오는지를 생생하게 보여주는 놀라운 사례입니다.

2. 조상의 역사를 머리에 이고 살아가는 사람들

장각 묘족(长角苗族), 즉 '긴 뿔 묘족'이라 불리는 이들은 이름만큼이나 독특한 전통을 가지고 있습니다. 그들의 상징은 바로 거대한 머리 장식입니다.

이 머리 장식은 단순한 장신구가 아닙니다. 어머니, 할머니, 그리고 여러 세대에 걸친 조상들의 머리카락을 모아 엮은 뒤, 소뿔 모양의 나무 빗에 감아 만듭니다. 그 무게는 보통 2.5kg에서 3kg에 달할 정도로 상당합니다.

이 전통 뒤에는 깊은 상징적 의미가 담겨 있습니다. 이들은 이 머리 장식을 통해 조상과 그들이 걸어온 역사를 항상 머리에 이고 함께 살아간다고 믿습니다. 이는 조상에 대한 존경심과 민족의 역사를 잊지 않으려는 강한 의지의 표현입니다.

이것을 가지고 머리장식을 한다면 결국은 조상을 머리 이고 다니고 조상이 걸어온 역사를 함께 하는 수색 함께 하는 그런 상징적인 의미가 있으니까 굉장히 들기 의미 있는 일이죠.

3. 못 하나 없이 지은 경이로운 건축의 대가

중국 남부에는 뛰어난 건축 기술을 자랑하는 둥족(侗族)이 살고 있습니다. 이들의 마을에 들어서면 두 개의 상징적인 건축물이 눈길을 사로잡습니다. 바로 '풍우교(风雨桥)'라 불리는 지붕 덮인 다리와 마을의 중심 역할을 하는 '고루(鼓楼)'입니다.

가장 놀라운 사실은 이 복잡하고 정교한 다층 목조 건축물들이 단 하나의 금속 못도 사용하지 않고 지어졌다는 점입니다. 이들은 나무를 깎아 서로 끼워 맞추는 전통적인 장부맞춤 기법만으로 거대하고 아름다운 구조물을 완성합니다.

특히 고루는 단순한 건물이 아니라 마을 공동체의 물리적 발현입니다. 1층 중앙에는 커다란 화덕(火塘)이 있어, 마을 사람들은 이 불 주위에 둘러앉아 크고 작은 대소사를 논의합니다. 이곳에서 장로들은 여러 성부로 나뉘어 부르는 다성음악을 통해 역사와 문화를 다음 세대에게 전승하며, 고루는 마을의 사회적, 정신적 심장 역할을 합니다.

4. 빛나는 옷감의 비밀: 쪽물, 달걀흰자, 그리고 망치질

묘족의 전통 의상은 신비로운 푸른빛과 보랏빛이 섞인 깊고 오묘한 광택으로 유명합니다. 이 독특한 옷감은 어떻게 만들어지는 것일까요? 그 과정은 수 세대에 걸쳐 전해 내려온 인고의 산물입니다.

제작 과정은 다음과 같은 여러 단계를 거칩니다.

  • 먼저 천을 천연 쪽 염료에 열 번 이상 담가 짙은 남색으로 물들입니다.
  • 완전히 말린 천을 평평한 곳에 놓고 나무 망치로 짧게는 하루, 길게는 이틀 내내 두드려 광택을 냅니다.
  • 그다음 달걀흰자를 천 표면에 발라 색을 고정시키고 광택을 더합니다.
  • 마지막으로 천을 돌돌 말아 싼 뒤 대나무 통에 넣어 찌는 과정을 거칩니다.

이것은 단순한 옷감이 아닙니다. 고된 과정을 거쳐 완성된 옷감은 마치 타임캡슐처럼, 그들의 문화와 역사, 그리고 전통을 '저장하는' 가장 중요한 매개체입니다. 한 올 한 올에 깃든 정성은 세대를 이어 그들의 정체성을 빛나게 합니다.

5. 세상에 마지막으로 남은 살아있는 상형문자

윈난성에 주로 거주하는 나시족(纳西族)은 오늘날 세계에서 유일하게 사용되는 살아있는 상형문자, 동파문(东巴文)을 보존하고 있습니다. 이는 인류학적으로 '화석급 문자(化石级文字)'라고 불릴 만큼 매우 중요한 가치를 지닙니다.

동파문은 단순한 기록 수단을 넘어 나시족의 종교, 문화, 그리고 역사를 이해하는 핵심 열쇠입니다. 각 글자가 그림처럼 생생한 의미를 담고 있어, 이를 통해 그들의 세계관과 신화를 엿볼 수 있는 직접적인 창을 제공합니다. 이 고대 문자가 소멸하지 않고 오늘날까지 생명력을 유지하며 전승되고 있다는 사실은 문화적 회복력의 경이로운 증거입니다.

6. 폭포 뒤를 걸어 들어갈 수 있는 곳

소수민족의 터전인 꾸이저우성의 중심부에는 아시아에서 가장 큰 폭포 중 하나인 황고수 폭포(黄果树瀑布)가 있습니다. 명나라의 지리학자 서하객(徐霞客)은 이곳을 "진주를 두드리고 옥을 깨뜨리듯이 물방울들이 부딪히고 물안개가 하늘로 솟구치면서 장관을 이룬다"고 묘사했습니다. 이 폭포가 특별한 이유는 그 웅장한 규모뿐만이 아닙니다.

황고수 폭포는 전 세계에서 유일하게 상하(上下), 좌우(左右), 앞뒤(前后) 여섯 가지 시점에서 감상할 수 있는 곳입니다. 그중에서도 가장 경이로운 경험은 폭포수 뒤편에 자연적으로 형성된 동굴을 걸어가는 것입니다.

'수렴동(水帘洞)'이라 불리는 이 130m 길이의 동굴 안에서, 방문객들은 동굴의 '창문'과 '테라스'를 통해 거대한 물의 커튼 너머로 펼쳐지는 장관을 바라볼 수 있습니다. 이는 마치 다른 세계로 들어가는 듯한 신비로운 경험을 선사합니다.

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결론: 미래를 마주한 다채로운 모자이크

총을 든 부족의 성인식부터 조상의 머리카락으로 만든 장식, 못 없이 지은 다리, 살아있는 상형문자에 이르기까지, 중국 소수민족의 문화는 우리가 상상하는 것 이상으로 다채롭고 깊이가 있습니다.

중국 정부는 '민족구역자치(民族区域自治)' 정책을 통해 이들의 고유성을 보장하는 한편, 현대화 과정 속에서 '민족대융합(民族大融合)'이라는 문화적 동화의 흐름 또한 존재합니다. 이러한 거대한 변화 속에서 이들의 미래는 어떤 모습일까요?

중국이 현대화됨에 따라, 이 소중하고 독특한 문화 전통을 미래 세대를 위해 어떻게 보존할 수 있을까요? 이 질문은 우리 모두에게 깊은 성찰의 기회를 제공합니다.

 

 

중국 소수민족 정책 및 문화 브리핑

요약

중국은 한족(漢族)과 55개의 소수민족으로 구성된 통일된 다민족 국가라는 정체성을 공식적으로 표방한다. 국가의 핵심 정책은 '민족평등단결'과 '민족구역자치' 원칙에 기반하며, 헌법과 법률을 통해 소수민족의 평등한 권리, 언어 및 문화 보존, 경제 발전을 보장한다고 명시한다. 정부는 소수민족 지역에 대한 대규모 인프라 투자, 재정 지원, 교육 및 보건 시스템 개선 등 가시적인 성과를 강조하며, 이를 통해 모든 민족이 공동으로 발전하고 번영하는 '중화민족 대가족'을 건설하고 있음을 역설한다.

그러나 다양한 자료를 종합적으로 분석하면 공식적인 정책 기조와 실제 현실 사이에는 상당한 괴리가 존재한다. 특히 신장, 티베트, 내몽골 등 전략적으로 중요한 소수민족 자치구에서는 국가 통제와 동화 정책이 강하게 추진되고 있다. 이 지역들은 막대한 천연자원(석유, 천연가스, 희토류, 수자원)과 지정학적 가치(일대일로의 관문, 인도와의 완충지대)를 지니고 있어, 중국 정부는 안보와 경제적 이익을 위해 이 지역에 대한 통제권을 결코 포기하지 않으려 한다.

결과적으로 소수민족들은 한편으로는 국가 주도의 경제 발전과 현대화의 혜택을 받으면서도, 다른 한편으로는 한족 중심의 '민족대융합(民族大融合)'이라는 기조 아래 고유 언어 교육 축소, 종교 활동 제한, 역사 재해석, 대규모 한족 이주 등 강력한 동화 압력에 직면해 있다. 소수민족의 다채로운 문화는 관광 자원이나 국가 통합의 상징으로 활용되지만, 그들의 정치적 자결권과 문화적 정체성은 심각한 도전에 처해 있는 복합적인 상황이다.

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I. 중국 소수민족 개요

A. 민족 구성 및 인구 분포

  • 민족 구성: 중화인민공화국은 한족과 55개의 소수민족을 공식적으로 인정하여 총 56개 민족으로 구성된 다민족 국가이다. 한족 외 55개 민족을 관습적으로 '소수민족'이라 칭한다.
  • 인구 현황:
    • 1990년 제4차 인구조사 기준, 소수민족 인구는 전체의 8.04%를 차지했다.
    • 1995년 표본조사에서는 8.98%(약 1억 846만 명)로 증가했다.
    • 2020년 제7차 인구조사 기준, 소수민족 인구는 전체의 8.89%를 차지한다.
    • 인구 1,000만 명 이상 소수민족은 좡족(壮族), 만주족(满族), 후이족(回族), 먀오족(苗族) 등 4개 민족이다.
  • 지리적 분포:
    • 소수민족의 분포는 '대잡거, 소취거(大杂居, 小聚居)' 즉, 넓은 지역에 흩어져 살면서도 특정 지역에는 집단으로 거주하는 특징을 보인다.
    • 주요 분포 지역은 내몽골, 신장, 닝샤, 광시, 티베트, 윈난, 구이저우 등 중국의 남부, 서부, 북부 지역에 집중되어 있다.
    • 전체 면적의 약 64%를 차지하는 광활한 지역에 분포하지만, 티베트 자치구와 신장 위구르 자치구를 제외한 모든 성급 행정구역에서는 한족이 인구의 다수를 차지한다.

B. 민족 식별의 역사와 과정

1949년 중화인민공화국 수립 이전에는 중국 내 소수민족의 수와 구분이 명확하지 않았다. 건국 이후 민족 평등 정책의 전면적 이행을 위해 1953년부터 대규모 '민족 식별(民族识别)' 사업이 시작되었다.

  • 이론적 기반: 이 과정은 이오시프 스탈린의 소련 모델에 깊은 영향을 받았다. 스탈린 모델은 민족을 '공동 언어, 공동 영토, 공동 경제생활, 공동 문화'라는 네 가지 기준으로 정의했다.
  • 식별 과정:
    • 언어를 주요 기준으로 삼아 민족을 구분했으나, 이로 인해 문화나 역사적 배경이 상이한 여러 집단이 '좡족'과 같이 단일 민족으로 통합되는 결과가 나타나기도 했다.
    • 1차 (1954년): 제1차 전국인구조사를 통해 39개 민족이 공식적으로 확인되었다.
    • 2차 (1964년): 제2차 전국인구조사에서 54개 민족으로 증가했다.
    • 이후 추가: 1965년 뤄바족(珞巴族), 1979년 지눠족(基诺族)이 추가되어 현재의 56개 민족 체계가 완성되었다.
  • 미식별 민족: 공식적으로 인정받지 못한 '미식별 민족(未识别民族)' 인구도 73만 명 이상 존재하며, 주로 구이저우성에 분포한다.

II. 중국의 민족 정책 및 법적 보장

A. 핵심 원칙: 민족 평등과 단결

중국 헌법은 "중화인민공화국의 모든 민족은 일률적으로 평등하다"고 규정하며, 민족 평등을 국가의 기본 원칙으로 삼는다. 이는 인구 수, 경제 발전 수준, 풍속, 종교 신앙의 차이에 관계없이 모든 민족이 동등한 지위를 가지며 동일한 권리와 의무를 지님을 의미한다.

  • 차별 금지: 헌법은 어떠한 민족에 대한 차별과 압박도 금지한다.
  • 반(反) 쇼비니즘: 국가는 '대민족주의(大民族主义)', 특히 '대한족주의(大汉族主义)'를 반대하며, 동시에 '지방민족주의(地方民族主义)'도 경계한다.
  • 모욕적 명칭 폐지: 1951년, 정부는 소수민족에 대한 차별적이거나 모욕적인 성격의 지명, 비석, 편액 등을 처리하라는 지시를 발표하여 멸칭 사용을 공식적으로 폐지했다.

B. 민족구역자치 제도

민족구역자치 제도는 중국의 기본 정치 제도 중 하나로, 소수민족이 집단으로 거주하는 지역에 자치 기관을 설립하여 내부 사무를 스스로 관리할 수 있도록 하는 제도이다.

  • 자치 단위:
    • 자치구(自治区): 5개 (신장 위구르, 티베트, 내몽골, 닝샤 후이족, 광시 좡족)
    • 자치주(自治州): 30개
    • 자치현(自治县/旗): 120개
  • 보충 형태: 자치 지방 설립이 어려운 소규모 거주지에는 **민족향(民族乡)**을 두어 자치권을 보장한다.
  • 자치 기관의 권한:
    • 입법권: 지역의 정치, 경제, 문화 특성에 맞는 자치조례와 단행조례를 제정할 수 있다.
    • 법규 변통 집행권: 상급 기관의 결정이 지역 실정에 맞지 않을 경우, 승인을 받아 변형하여 집행하거나 집행을 중지할 수 있다. (예: 혼인법상 법정 혼인 연령을 남 20세, 여 18세로 조정)
    • 경제 발전권: 국가 계획의 지도 아래 지방의 경제 건설 사업을 자주적으로 계획하고 관리한다.
    • 교육 및 문화 발전권: 교육 방침에 따라 교육 계획, 학교 설치, 교육 내용, 사용 언어 등을 자체적으로 결정한다.

C. 우대 정책 및 정책 기조의 변화

정부는 소수민족의 발전을 촉진하기 위해 다양한 우대 정책을 시행해왔으나, 시대적 상황에 따라 정책 기조는 변화해왔다.

  • 주요 우대 정책:
    • 인구 정책: 과거 '한 자녀 정책'에서 예외를 적용받아 상대적으로 높은 인구 증가율을 보였다.
    • 교육: 대학 입학 시험에서 가산점을 부여받는 등 혜택이 있었다.
    • 경제: 저세율, 재정 보조금, 저리 대출, 빈곤 퇴치 사업 우선 지원 등의 혜택을 제공한다.
  • 정책 기조의 변화:
    • 소련 붕괴 이후: '민족(nationality)'이라는 개념에서 '족군(ethnic group)'이라는 개념으로 전환했다. 이는 각 민족의 독립적 국가성을 희석하고, 통일된 국가 내의 문화적 '범주'로 규정하려는 의도를 반영한다.
    • 시진핑 시대: '민족대융합(民族大融合)' 또는 '혈맥과 사상의 융합'을 강조하며 동화 정책으로 선회했다. 2020년에는 1954년 이후 처음으로 한족 출신 인사가 국가민족사무위원회 주임으로 임명되어 이러한 기조를 뒷받침했다.

III. 소수민족의 문화와 전통

A. 언어와 문자

중국의 소수민족은 풍부한 언어적 다양성을 지니고 있으나, 국가 보통화(普通话)의 확산으로 심각한 위기에 직면해 있다.

  • 언어 현황: 55개 소수민족 중 후이족과 만주족을 제외한 53개 민족이 고유 언어를 사용한다. 중국 내에는 총 129개의 언어가 존재하며, 이 중 117개가 소멸 위기에 처해 있다.
  • 문자 현황: 약 21개 민족이 고유 문자를 사용한다. 이 중 좡족, 부이족, 먀오족 등이 사용하는 13종의 문자는 정부의 지원으로 창제되거나 개량되었다.
  • 나시족 동파문(东巴文): 현재까지 명맥을 잇고 있는 세계 유일의 상형문자로, '살아있는 화석'으로 불린다.

B. 종교와 신화

소수민족의 세계관과 정체성은 그들의 고유한 종교와 신화에 깊이 뿌리내리고 있다.

종교 유형 주요 민족
티베트 불교 티베트족, 몽골족, 투족, 위구족, 먼바족 등
이슬람교 후이족, 위구르족, 카자흐족, 둥샹족, 키르기스족 등 10개 민족
기독교 먀오족, 야오족, 리수족 등의 일부
샤머니즘/정령신앙 다우르족, 어원커족, 어룬춘족, 허저족 등
  • 주요 신화:
    • 먀오족(苗族): 전쟁의 신 '치우(蚩尤)'를 조상으로 섬기며, 신성한 새 '금계(金鸡)'를 묘사한 춤을 춘다.
    • 바샤 먀오족(岜沙苗族): 모든 생명은 단풍나무에서 태어난 여신 '호전마마(蝴蝶妈妈)'로부터 비롯되었다는 나무 숭배 신앙을 가지고 있다.
    • 지눠족(基诺族): 창세 여신 '아모야오베이(阿末腰白)'가 일으킨 대홍수에서 큰 북(太阳鼓) 속에 숨어 살아남은 남매 '마헤이(玛黑)'와 '만유(曼攸)'가 시조가 되었다는 신화를 믿는다.

C. 전통 의복

소수민족의 의복은 단순한 옷을 넘어 그들의 역사, 신화, 사회적 지위를 담아내는 중요한 문화적 상징이다.

  • 북방 민족: 추운 기후에 적응하기 위해 가죽, 펠트, 비단 등을 사용한 길고 두꺼운 장포(长袍) 형태가 주를 이룬다. 금, 은, 산호, 터키석 등으로 화려하게 장식하는 것을 선호한다.
    • 허저족(赫哲族): 물고기 껍질로 만든 '어피의(鱼皮衣)'는 가볍고 따뜻하며 방수 기능이 뛰어난 독특한 전통 의상이다.
    • 만주족(满族): 입식 깃(立领)과 오른쪽으로 여미는 대금(大襟) 등 고유 형태를 유지하면서도, 봉황과 모란 등 한족 문화의 영향을 받은 장식 문양을 사용했다.
    • 티베트족(藏族): 남성복은 호랑이 가죽으로 가장자리를 장식하여 용맹함을 드러내고, 귀족 여성복은 수달피와 공작 깃털, 금실 비단 등을 사용하여 화려함을 강조한다.
  • 남방 민족:
    • 창자오 먀오족(长角苗族): 조상에 대한 숭배를 상징하는 거대한 뿔 모양의 머리 장식 '가체(假髻)'가 특징이다.
    • 훙터우 야오족(红头瑶族): 먼 옛날 이주할 때 길을 안내하기 위해 붉은 꽃을 머리에 꽂았던 것에서 유래한 붉은 고깔모자를 쓴다.

D. 축제와 의례

각 민족은 고유한 축제와 의례를 통해 공동체의 결속을 다지고 전통을 계승한다.

  • 주요 축제:
    • 다이족(傣族) 潑水節(포쉐이지에): 물을 뿌리며 서로의 행복을 기원하는 새해맞이 축제.
    • 지눠족 터워커제(特懋克节): 시조를 구한 신성한 북을 두드리며 새해의 풍요를 기원하는 '북 축제'.
    • 이족(彝族) 횃불 축제: 횃불을 밝혀 악귀를 몰아내고 풍작을 기원한다.
  • 독특한 의례:
    • 바샤 먀오족 성인식: 남성들은 낫으로 머리카락의 가장자리를 밀고 정수리 부분만 남겨 묶는 '훠꾼(户棍)'이라는 독특한 머리 모양을 만든다. 이는 수목 신앙과 관련이 있다.
    • 야오족(瑶族) 장례식: 마을 전체가 함께 장례를 준비하며, 조의금 대신 옷감, 술, 식료품 등 각자 형편에 맞는 물품을 가져와 슬픔을 나눈다.
    • 진둥 이족(镇沅彝族) 평차이(盘菜): 음식이 담긴 쟁반을 머리에 이고 아슬아슬하게 춤을 추며 손님에게 음식을 대접하는 의식. 신에 대한 감사와 기쁨을 표현한다.

IV. 주요 소수민족 지역의 현황과 과제

A. 역사적 편입 과정과 갈등

현재 중국의 소수민족 자치구 대부분은 청나라 시기 정복 전쟁을 통해 중국의 판도에 편입된 영토에 기반한다. 중화인민공화국은 이러한 역사적 영유권을 근거로 이 지역들을 자국 영토로 규정했으며, 이 과정에서 소수민족의 독립 요구는 좌절되었다.

  • 신장(新疆): 1757년 청나라 건륭제가 중가르 한국을 멸망시키고 '새로운 강역'이라는 뜻의 신장으로 명명했다. 청 멸망 후 독립(동투르키스탄 공화국)을 시도했으나 군벌의 각축장으로 변했고, 최종적으로 중국 공산당이 국민당과의 내전에서 승리한 후 1955년 자치구로 편입되었다.
  • 티베트(西藏): 역사적으로 독자적인 국가(토번 제국)를 이루거나 중국 왕조와 조공-책봉 관계를 유지했다. 1913년 청 멸망 후 독립을 선포했으나, 1950년 중국 인민해방군이 '평화적 해방'을 명분으로 침공하여 무력으로 점령했다. 1951년 '17개조 합의'를 통해 주권을 상실하고 1965년 자치구로 편입되었다.
  • 내몽골(内蒙古): 청나라의 분할 통치 정책으로 외몽골과 분리되었다. 청 멸망 후 외몽골은 러시아(후에 소련)의 지원으로 독립을 추진한 반면, 내몽골은 중화민국의 통제를 받다가 일본의 괴뢰국(몽강국)이 되는 등 복잡한 과정을 거쳤다. 최종적으로는 국공내전 시기 공산당의 전략적 요충지로 편입되었다.

B. 국가 통제와 동화 정책

중국 정부는 소수민족 자치구의 안정을 최우선 과제로 삼으며, 분리주의 움직임을 억제하기 위해 강력한 통제와 동화 정책을 시행하고 있다.

  • 인구 정책: 전략 지역에 한족을 대규모로 이주시켜 인구 구성을 인위적으로 변경한다. 1953년 신장 인구 중 한족 비율은 6%였으나, 2015년에는 44%까지 급증했다.
  • 문화 및 언어 통제:
    • 학교 교육에서 소수민족 언어의 비중을 축소하고 중국 보통화 교육을 강화한다. (예: 내몽골의 몽골어 수업 시간 축소)
    • 티베트 불교 사원을 대규모로 파괴하고, 불상 소지 및 기도 행위를 금지하는 등 종교 활동을 엄격히 통제한다.
  • 역사 왜곡: 티베트의 역사를 중국사의 일부로 편입하려는 '서남공정(西南工程)'과 같은 역사 공정을 통해 소수민족의 고유한 역사적 정체성을 희석시키려 한다.
  • 인권 문제: 신장 지역에서는 '재교육 수용소'에 100만 명 이상의 위구르족을 강제 수용하고 불임 수술을 시행하는 등 심각한 인권 탄압이 보고되고 있다.

C. 전략적·경제적 가치

중국이 소수민족 지역에 대한 통제를 강화하는 근본적인 이유는 이 지역들이 지닌 막대한 전략적, 경제적 가치 때문이다.

지역 전략적 가치 경제적 가치
신장 위구르
자치구
- 중앙아시아 및 유럽으로 향하는 '일대일로'의 핵심 관문
- 서부 지역 방어를 위한 전략적 완충지대
- 중국 원유 생산의 33%, 천연가스 생산의 35% 차지
- 세계 면화 생산량의 20% (중국 전체의 90.2%)
- 희토류, 금 등 막대한 광물 자원 매장
티베트 자치구 - 인도와의 국경 분쟁에서 군사적 우위를 점할 수 있는 고원지대
- 인도에 대한 전략적 완충지대 역할
- 양쯔강, 메콩강 등 아시아 주요 강의 발원지로 '중국의 급수탑' 역할
- 수력 발전 잠재력
- 철광석(10억 톤), 희토류 등 풍부한 광물 자원
내몽골 자치구 - 수도 베이징을 방어하는 북방의 완충지대
- 중국 본토와 동북 3성을 잇는 핵심 연결 통로
- 석탄, 희토류 등 풍부한 지하자원

V. 결론

중국 소수민족의 현실은 '보호와 발전'이라는 공식적 담론과 '통제와 동화'라는 실질적 정책이 공존하는 복합적인 모순 구조를 보여준다. 정부는 헌법적 권리 보장과 막대한 경제 지원을 통해 소수민족의 생활 수준을 향상시키고 사회 통합을 추구한다고 주장한다. 실제로 소수민족 지역의 인프라는 크게 개선되었고 절대 빈곤 문제도 완화되는 등 긍정적인 측면이 존재한다.

그러나 그 이면에는 국가의 통일성과 안보를 최우선으로 하는 강력한 중앙집권적 통치 방식이 자리 잡고 있다. 특히 분리주의 위협이 존재하거나 전략적 가치가 높은 지역에서는 소수민족의 고유한 문화, 언어, 종교, 역사적 정체성이 '중화민족'이라는 거대 담론 아래 체계적으로 약화되고 있다. 이러한 동화 정책은 소수민족의 저항과 국제 사회의 비판을 야기하며, '민족 단결'이라는 목표와는 상반되는 갈등의 씨앗을 내포하고 있다. 결국, 중국 소수민족은 현대화의 기회와 정체성 상실의 위기라는 양면적 현실 속에서 위태로운 줄타기를 계속하고 있다.

 

중국 소수민족: 문화, 역사, 정책 학습 가이드

1부: 단답형 퀴즈

지시: 각 질문에 대해 제공된 자료에 근거하여 2-3 문장으로 간결하게 답변하십시오.

  1. 먀오족(苗族)은 누구를 시조신으로 섬기며, 이 때문에 어떤 별칭으로 불립니까?
  2. 구이저우성에 위치한 황궈수 폭포(黄果树瀑布)가 세계적으로 유명한 주된 이유는 무엇이며, 어떤 독특한 감상 방법을 제공합니까?
  3. 나무를 숭배하는 빠샤 먀오족(岜沙苗族) 남자들의 전통 성인식은 어떻게 진행되며, 그들의 독특한 머리 모양 '후쿤(户棍)'은 무엇을 상징합니까?
  4. 둥족(侗族) 마을을 대표하는 두 가지 상징적인 건축물은 무엇이며, 각각 어떤 사회적 기능을 수행합니까?
  5. 지눠족(基诺族)의 창세 신화에 따르면 그들의 시조는 어떻게 살아남았으며, 이 때문에 신년 축제인 '터워커제(特懋克节)'에서 무엇이 신성시됩니까?
  6. 중화인민공화국이 소수민족을 식별하고 분류할 때 초기에는 어떤 국가의 모델과 기준의 영향을 받았습니까?
  7. 야오족(瑶族)이 험준한 산지에 거대한 계단식 논 '롱지 티티엔(龙脊梯田)'을 만든 역사적 배경은 무엇입니까?
  8. 중국 정부가 소수민족의 권리를 보장하기 위해 시행하는 핵심 정치 제도인 '민족구역자치'는 어떤 형태로 운영됩니까?
  9. 장자오 먀오족(长角苗族)의 이름에서 '장자오(长角)'는 무엇을 의미하며, 이것은 그들의 어떤 토템 신앙을 반영합니까?
  10. 싼이족(撒尼族)의 결혼식 피로연에서 하객들을 위한 음식은 어떻게 마련되며, 저녁이 되면 피로연장은 어떻게 바뀝니까?

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2부: 단답형 퀴즈 정답

  1. 먀오족은 소 머리 뿔이 달린 전쟁의 신 '치우(蚩尤)'를 시조신으로 섬깁니다. 오랜 기간 한족과 대립하고 저항하며 이동하며 살았기 때문에 '동방의 집시'라고도 불립니다.
  2. 황궈수 폭포는 세계에서 유일하게 상하, 좌우, 앞뒤 여섯 군데 위치에서 폭포를 감상할 수 있는 곳이기 때문에 유명합니다. 특히 폭포수 뒤에 형성된 천연 동굴인 수렴동(水帘洞) 안에서 폭포를 감상하는 독특한 경험을 제공합니다.
  3. 빠샤 먀오족의 성인식은 마을 어르신이 낫으로 옆머리를 모두 밀고 정수리 부분만 남기는 방식으로 진행됩니다. 이 머리 모양 '후쿤'은 나뭇잎을 상징하며, 잡초를 제거한 나무가 더 푸르고 싱싱하게 자라기를 기대하는 그들의 수목 신앙과 관련이 있습니다.
  4. 둥족 마을의 대표 건축물은 풍우교(风雨桥)와 고루(鼓楼)입니다. 풍우교는 비와 바람을 피하는 쉼터이자 마을의 입구를 상징하며, 고루는 마을의 대소사를 논의하고 휴식을 취하는 회합 장소이자 사랑방 역할을 합니다.
  5. 지눠족 창세 신화에 따르면, 여신 아모야오베이가 홍수를 일으켰을 때 시조인 마헤이와 만유 남매는 커다란 북 속에 숨어 살아남았습니다. 이 때문에 북은 그들의 시조를 생존하게 한 신성한 상징물로 여겨지며, '터워커제'는 북 축제로 알려져 있습니다.
  6. 중화인민공화국 성립 초기 소수민족 식별 및 분류 작업은 요제프 스탈린의 소련 모델에 깊은 영향을 받았습니다. 이 모델은 공동 언어, 역사, 문화, 영토를 기준으로 민족을 정의했으며, 이는 중국 공산당의 소수민족 정책 수립에 기반이 되었습니다.
  7. 야오족은 과거 한족의 핍박을 피해 험준한 변방 산악지대로 밀려났습니다. 척박한 환경에서 살아남기 위해, 그들은 산비탈을 개척하여 거대한 계단식 논을 만들었으며, 이는 생존을 위한 눈물겨운 노력의 결과물입니다.
  8. 민족구역자치는 5개의 자치구(自治区), 30개의 자치주(自治州), 120개의 자치현(自治县)과 같은 행정 단위를 통해 운영됩니다. 또한 지역이 너무 작아 자치 지방 설립이 어려운 곳에는 민족향(民族乡)을 설치하여 소수민족의 자치권을 보완합니다.
  9. '장자오'는 소뿔 모양의 나무 빗을 의미합니다. 이는 장자오 먀오족이 소를 숭상하는 토템 신앙을 가지고 있음을 반영하며, 그들의 조상이 죽으면 소의 영혼이 조상을 모시고 동쪽으로 간다고 믿는 풍습과 관련이 있습니다.
  10. 싼이족 결혼식에서는 온 마을 사람들이 모여 잔치를 축하하며, 커다란 솥단지에 산해진미를 가득 마련해 하객들을 대접합니다. 밤이 되면 피로연장은 신랑과 신부를 포함한 모든 마을 사람들이 함께 전통 춤을 추는 공연장으로 바뀝니다.

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3부: 논술형 문제

지시: 다음 주제 중 하나를 선택하여, 제공된 모든 자료를 종합적으로 활용하여 심층적인 논술문을 작성해 보십시오. (답변은 제공되지 않습니다.)

  1. 구이저우성과 윈난성의 험준한 지형과 풍부한 수자원은 먀오족, 둥족, 야오족, 부이족 등 소수민족의 문화, 신화, 사회 구조 및 생존 방식에 어떤 영향을 미쳤는지 구체적인 사례를 들어 분석하시오.
  2. 중국 정부의 소수민족 정책은 1999년의 '《중국의 소수민족정책 및 그 실제》 백서'와 후대의 자료들 사이에서 어떻게 변화하고 있는지 논하시오. 특히 '민족(nationality)'에서 '족군(ethnic group)'으로의 개념 변화와 시진핑 정부의 '민족대융합' 정책을 중심으로 그 배경과 의미를 설명하시오.
  3. 소수민족의 신화와 전통 의식은 그들의 정체성을 보존하고 역사를 계승하는 데 어떤 역할을 하는지 논하시오. 빠샤 먀오족의 수목 신앙과 '후쿤' 성인식, 지눠족의 창세 신화와 '터워커제', 장자오 먀오족의 '가체' 문화를 중심으로 분석하시오.
  4. 중국의 소수민족들은 노래와 춤을 통해 어떻게 자신들의 역사, 신화, 공동체의식을 표현하고 전승하는지 설명하시오. 먀오족의 '금계춤', 둥족의 '대합창', 징둥이족의 '쟁반춤' 등 구체적인 예를 들어 그 문화적 중요성을 논하시오.
  5. 자료에 나타난 여러 소수민족(예: 먀오족, 야오족, 위구르족, 티베트족, 몽골족)의 역사적 경험을 바탕으로, 한족과의 관계 및 중국 중앙 정부와의 상호작용이 그들의 삶과 문화에 미친 영향을 비교 분석하시오.

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4부: 주요 용어 해설

용어 설명
가체(假髻) 장자오 먀오족 여인들이 머리에 쓰는 큰 머리 장식. 조상들의 머리카락을 엮어 만들었으며, 클수록 아름답다고 여겨지고 가족의 평안과 풍성한 수확을 기원하는 의미를 담고 있다.
고루(鼓楼) 둥족 마을의 중심에 있는 북이 있는 누각. 마을의 회합 장소이자 휴식 공간으로, 못을 하나도 쓰지 않고 삼나무를 끼워 맞춰 짓는 뛰어난 건축술을 보여준다.
고산족(高山族) 중화인민공화국이 타이완의 원주민 전체를 통칭하는 단일 민족명.
금계춤(锦鸡舞) 먀오족 신화에 나오는 신성한 새 '금계'를 표현한 춤. 중국 무형문화유산에 등록되어 있으며, 한 마리의 새가 날개를 펴고 아름다움을 뽐내는 듯한 동작이 특징이다.
나시족(纳西族) 윈난성에 거주하는 소수민족. 현재까지 유일하게 살아남은 상형문자인 동파문(东巴文)을 사용하는 것으로 유명하다.
둥족(侗族) 구이저우성, 후난성 등지에 거주하는 소수민족. 노래와 건축 기술이 뛰어나며, '노래의 바다, 시의 고향'이라 불린다. 대표적인 건축물로 고루와 풍우교가 있다.
란뗀(蓝靛) 빠샤 먀오족이 전통 복장을 염색할 때 사용하는 '쪽'이라는 풀. 이 풀로 천을 열 번 이상 염색하고, 달걀흰자를 발라 광택을 내는 등 복잡한 과정을 거친다.
먀오족(苗族) 구이저우성, 윈난성 등 중국 남부에 주로 거주하는 소수민족. 노래와 춤을 잘하는 민족으로 유명하며, 전쟁의 신 치우를 시조로 섬긴다.
민족구역자치(民族区域自治) 국가의 통일된 영도 하에 각 소수민족이 모여 사는 지방에서 구역 자치를 실행하고 자치 기관을 설립하여 자치권을 행사하는 중국의 기본 정치 제도.
바이족(白族) 윈난성 다리 지역에 집중 분포하는 소수민족. 흰색을 숭상하며, 과거 이족과 함께 남조국(南诏国), 이후 대리국(大理国)을 세운 역사가 있다.
빠샤 먀오족(岜沙苗族) 구이저우성에 거주하는 먀오족의 한 갈래. 나무를 생명이자 조상의 영혼으로 숭배하며, 중국 정부로부터 유일하게 총기 소지가 허용된 민족이다.
싼이족(撒尼族) 윈난성에 거주하는 이족(彝族)의 한 갈래. 푸저헤이(普者黑) 지역에 살고 있으며, 화려한 결혼식 풍습을 가지고 있다.
야오족(瑶族) 중국 중남부 및 베트남 등지에 분포하는 소수민족. 한족의 핍박을 피해 산지로 이주하여 척박한 환경을 개척한 역사가 있으며, 여성들이 평생 머리를 자르지 않는 풍습이 있다.
위구르족(维吾尔族) 신장 위구르 자치구에 주로 거주하는 투르크계 민족. 이슬람교를 믿으며, '십이무카ם(十二木卡姆)'이라는 독특한 음악 형식을 가지고 있다.
이족(彝族) 윈난성, 쓰촨성 등 중국 서남쪽에 거주하는 소수민족. 고유 언어와 문자가 있으며, 호랑이 꼬리를 형상화한 '페어다이'라는 장식을 복식에 사용한다.
장족(藏族) 티베트 자치구에 주로 거주하는 민족. 티베트 불교를 믿으며, 달라이 라마를 종교적 지도자로 모신다. 세계에서 가장 긴 서사시인 '게사르 왕 전'을 보유하고 있다.
장/좡족(壮族) 중국 소수민족 중 인구가 가장 많은 민족으로 약 1,600만 명에 달한다. 광시 좡족 자치구에 주로 거주하며, 문화적으로 동남아시아 민족과 가깝다.
지눠족(基诺族) 윈난성 시솽반나에 거주하는 소수민족. 중국 정부가 마지막으로 인정한 소수민족이며, 창세 여신 '아모야오베이'를 모신다.
치우(蚩尤) 먀오족이 시조신으로 섬기는 전쟁의 신. 소 머리 뿔이 달린 모습으로 묘사된다.
터워커제(特懋克节) 지눠족의 가장 큰 신년 맞이 축제. 흔히 '북 축제'로 알려져 있으며, 창세 신화와 깊은 관련이 있다.
풍우교(风雨桥) 둥족 마을 입구에 놓인 지붕이 있는 목조 다리. 사람이나 짐승이 비바람을 피하는 쉼터 역할을 하며, 동족의 역사와 문화를 담은 그림이 그려져 있다.
후쿤(户棍) 빠샤 먀오족 남성들이 성인식 때 만드는 전통 머리 모양. 정수리 부분의 머리카락만 남기고 길러 상투처럼 묶은 형태로, 나뭇잎을 상징한다.
황궈수 폭포(黄果树瀑布) 구이저우성에 위치한 아시아 최대 폭포 중 하나. 카르스트 지형의 강바닥이 무너지면서 형성되었으며, 높이는 78m, 폭은 100여m에 이른다.
후이족(回族) 닝샤 후이족 자치구에 주로 거주하는 소수민족. 민족적으로는 한족이지만 이슬람교의 영향을 받아 형성되었으며, 이슬람을 믿던 서역인이 중국에 정착한 경우도 포함된다.

 

 

《中国的少数民族政策及其实践》白皮书

日期:1999/09/01 来源:信息中心 
一、统一的多民族国家 中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。迄今为止,通过识别并经中央政府确认的民族有56个,即汉、蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、哈尼、哈萨克、傣、黎、傈僳、佤、畲、高山、拉祜、水、东乡、纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、锡伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、塔塔尔、独龙、鄂伦春、赫哲、门巴、珞巴、基诺等民族。在中国,由于汉族以外的55个民族相对汉族人口较少,习惯上被称为“少数民族”。 
1990年中国第四次人口普查的数据表明,在全国总人口中,汉族人口占91.96%,少数民族人口占8.04%①。1995年全国1%人口抽样调查表明,在中国12亿多人口中,少数民族人口为10846万人,占全国总人口的8.98%,比1990年提高了0.94个百分点。 
中国各民族分布的特点是:大杂居、小聚居、相互交错居住。汉族地区有少数民族聚居,少数民族地区有汉族居住。这种分布格局是长期历史发展过程中各民族间相互交往、流动而形成的。中国少数民族人口虽少,但分布很广。全国各省、自治区、直辖市都有少数民族居住,绝大部分县级单位都有两个以上的民族居住。目前,中国的少数民族主要分布在内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏、云南、贵州、青海、四川、甘肃、辽宁、吉林、湖南、湖北、海南、台湾等省、自治区②。 中国自古以来就是一个统一的多民族国家。公元前221年,中国建立了第一个统一的多民族的中央集权国家——秦朝。今天中国的广西、云南等少数民族较为集中的地方都在秦朝统一政权管辖下,并设有郡县加以统治。汉朝(公元前206年—公元220年)继承秦制,中央集权的封建国家更加强大。汉朝在西域(汉朝以后对今中国甘肃敦煌以西地区的总称)置都护府,增设17郡统辖四周各民族,形成了包括今天新疆各族人民先民在内的疆域宽广的国家。在汉朝与周边的少数民族进行频繁的各种交往活动中,汉朝之名也遂被其他民族用来称呼华夏民族,形成了世界上人数最多的民族——汉族。经过秦朝的开创、汉朝的巩固与发展,中国统一的多民族国家从此奠定。 
汉朝以后,中国历代中央政权发展和巩固了秦汉“大一统”的多民族国家的格局。各个朝代的中央政权既有汉族建立的,也有少数民族建立的。公元十三世纪,蒙古族建立起统一的多民族的大元(1206—1368年)帝国。元朝在全国实行行省制度,在南方部分少数民族聚居的府、州设置土官(以少数民族首领充任并世袭的地方行政长官),在西藏设立主管军政事务的宣慰使司都元帅府,西藏从此成为中国领土不可分割的一部分,还设立澎湖巡检司管理澎湖列岛和台湾。元朝的民族成分包括现今中国绝大多数民族。公元十七世纪,满族崛起,建立中国历史上最后一个封建王朝——清朝(1644—1911年)。清朝在西域设立伊犁将军并建立新疆行省,在西藏设立驻藏大臣,并确立了由中央政府册封达赖、班禅两大活佛的历史定制,在西南地区实行“改土归流”(少数民族地方行政长官由中央政府委派)等一系列政策。 
中国历史上虽然出现过短暂的割据局面和局部分裂,但统一始终是中国历史发展的主流③。 
在长期的大统一过程中,经济、文化交往把中国各民族紧密地联系在一起,从而形成了相互依存、相互促进、共同发展的关系,创造和发展了中华文明。中国各民族相互依存的政治、经济、文化联系,使其在长期的历史发展中有着共同的命运和共同的利益,产生了强固的亲和力、凝聚力。 
中国各民族团结合作,共同捍卫了统一的多民族国家。特别是近代以来,中国曾沦为半殖民地半封建社会,中华民族遭受帝国主义侵略、压迫和欺凌,陷入被压迫民族的境地,为捍卫国家的统一和中华民族的尊严,各民族团结奋斗,共御外侮,与侵略者和民族分裂主义者进行了不屈不挠的斗争。十九世纪,新疆各族人民协同清军消灭了阿古柏反动势力,挫败了英、俄侵略者企图分裂中国的阴谋。十九世纪末和二十世纪初,西藏军民在隆吐山、江孜两次战役中,重创英国侵略者。在中国人民反抗日本帝国主义侵略的八年抗战(1937—1945年)中,各族人民同仇敌忾,浴血奋战,其中的回民支队、内蒙古抗日游击队等许多以少数民族为主的抗日力量为抗战的胜利所作的贡献为世人熟知。针对极少数民族分裂主义者在帝国主义侵略势力的扶持下,策划和制造“西藏独立”、新疆的“东突厥斯坦”、东北的伪“满洲国”等违背历史潮流和中华民族意志的分裂国家行径,各民族人民进行了坚决的斗争,维护了国家的统一。 
在中华人民共和国成立前,中国历代政府虽都有一套关于民族事务的政策和制度,但无论是汉族还是少数民族建立的中央政权,民族间无平等可言。1949年中华人民共和国的建立,开辟了中国各民族平等、团结、互助的新时代。在中华人民共和国统一的民族大家庭内,各民族在一切权利完全平等的基础上,自愿地联合和团结起来,相互促进,共同发展,致力于建设富强、民主、文明的新中国。 
二、坚持民族平等团结
在中国,民族平等是指:各民族不论人口多少,经济社会发展程度高低,风俗习惯和宗教信仰异同,都是中华民族的一部分,具有同等的地位,在国家和社会生活的一切方面,依法享有相同的权利,履行相同的义务,反对一切形式的民族压迫和民族歧视。而民族团结是指:各民族在社会生活和交往中的和睦、友好和互助、联合的关系。民族团结要求在反对民族压迫和民族歧视的基础上,维护和促进各民族之间和民族内部的团结,各民族人民齐心协力,共同促进国家的发展繁荣,反对民族分裂,维护国家统一。中国政府历来认为,民族平等是民族团结的前提和基础,没有民族平等,就不会实现民族团结;民族团结则是民族平等的必然结果,是促进各民族真正平等的保障。 
民族平等和民族团结作为解决民族问题的基本原则和根本政策,在中国的宪法和有关法律中得到明确规定。 
《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫”。中国各民族公民广泛地享有宪法和法律赋予公民的各项平等权利。诸如:各民族公民不分民族、种族、宗教信仰,都同样地享有选举权和被选举权;各民族公民的人身自由和人格尊严不受侵犯;各民族公民都有宗教信仰自由的权利;各民族公民都有接受教育的权利;各民族公民都有使用和发展本民族语言文字的权利;各民族公民都有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;各民族公民都有从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的权利;各民族公民都有劳动、休息和丧失劳动能力时从国家和社会获得物质帮助的权利;各民族公民都有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利;各民族公民都有保持或改革自己风俗习惯的自由等等④。 
中国政府采取了特殊的政策和措施,努力使宪法和法律规定的各民族一律平等的权利在社会生活和政府行为中得到有效落实和保障,形成了各民族平等相待、团结和睦、友好互助的良好社会环境。 
保护少数民族人身自由 
中华人民共和国成立前,中国少数民族地区经济社会发展很不平衡,有的处于封建农奴制社会,有的处于奴隶制社会,有的还处于原始社会末期。这些地区的少数民族群众大都附属于封建领主、大贵族、寺庙或奴隶主,可以被任意买卖或当作礼物赠送,没有人身自由⑤。在西藏,形成于十七世纪并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》,将人严格划分为三等九级:“上等人”是大贵族、大活佛和高级官员,“中等人”为一般僧俗官员、下级军官和上等人的管家等,“下等人”是农奴和奴隶。“法典”规定:“上等上级人”的命价按尸量黄金计,“下等下级人”的命价仅为一根草绳,而“下等人”占西藏总人口的95%以上⑥。不改革少数民族地区落后的社会政治制度,宪法和法律规定的少数民族的各项平等权利就无法实现。 
中华人民共和国成立后,根据大多数少数民族地区人民的意愿,中国政府采取不同方法先后在少数民族地区逐步实行民主改革,并在五十年代末完成。这场改革废除了领主、贵族、头人等特权者的一切特权,消灭了人剥削人、人压迫人的旧制度,使千百万少数民族群众翻身解放,获得人身自由,成为国家和自己命运的主人。1959年在西藏进行的民主改革,彻底废除了长达700多年的政教合一、贵族僧侣专权的封建农奴制度,昔日百万农奴和奴隶获得了人身自由,成了新社会的主人。 
各民族平等参与国家事务的管理 
在中国,各少数民族与汉族都以平等的地位参与国家大事和各级地方事务的管理,而且少数民族参与行使管理国家的权利受到特殊保障。在中国的最高权力机关全国人民代表大会的选举中,充分反映了对少数民族权利的尊重。中国各少数民族都依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,选出代表本民族的全国人民代表大会代表,人口特别少的民族,即使达不到规定的产生一名代表的人数,至少也有一名代表。从1954年第一届全国人民代表大会至今,历届全国人民代表大会中,少数民族代表在全国人民代表大会代表中所占名额的比例,均高于同期在全国人口中所占的比例。1998年选出的第九届全国人民代表大会代表中,少数民族代表共有428人,占代表总数2979人的14.37%,比同期少数民族人口占全国总人口的比例约高出5个百分点。 
在地方各级人民代表大会中,少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都有代表参加当地的人民代表大会。散居的少数民族也参加选举代表本民族的当地人民代表大会的代表,而且每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。 
国家大力培养使用少数民族干部,全国现有少数民族干部270多万人。在中央和地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有相当数量的少数民族人员,参加国家和地方事务的管理。目前,在中国全国人民代表大会常务委员会副委员长中,少数民族占21%,在全国政协副主席中,少数民族占9.6%;在国务院领导成员中,有一人为少数民族;在国务院的组成部门中,有两位部长是少数民族;155个民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长都由少数民族人员担任。 
确认少数民族成分 
在中华人民共和国成立以前,中国究竟有多少少数民族,并不清楚。中华人民共和国成立后,为了全面贯彻实行民族平等政策,从1953年起,国家组织了大规模的民族识别考察工作,辨别民族成分和民族名称。识别考察从中国的历史和现实情况出发,按照科学认定与本民族意愿相结合的原则,只要具有构成单一民族条件的,不管其社会发展水平如何,不论其居住区域大小和人口多少,都认定为一个民族。经过认真的调查研究,到1954年,中国政府确认了38个民族;到1964年,中国政府又确认了15个民族。加上1965年确认的珞巴族、1979年确认的基诺族,全国55个少数民族都被正式确认并公布。新中国的民族识别工作使许多不被旧中国的统治者承认的少数民族获得了应有的承认,并与中国其他民族一样享有平等权利。 
反对任何形式的民族歧视和压迫 
旧中国在民族歧视和民族压迫制度下,许多少数民族没有平等的、准确的称谓,有些少数民族地区的地名也带有民族歧视和压迫的含义。中华人民共和国成立以后,中央人民政府采取措施,于1951年发布了《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》,废除了带有侮辱性的称谓、地名等。有的少数民族称谓虽然没有侮辱性的含义,也根据少数民族自己的意愿进行了更改,如僮族的“僮”改为“壮”等。 
在中国,任何煽动民族仇视和歧视,破坏民族平等团结的言行都是违法的。少数民族如遭受歧视、压迫或侮辱,有向司法机关控告的权利,司法机关对此种控告必须负责予以处理。 
中国加入了《消除一切形式种族歧视国际公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《防止和惩治灭绝种族罪行公约》等国际公约,并认真履行国际公约的义务,同国际社会一起,为在世界各国实行民族平等,反对种族隔离、民族压迫和民族歧视进行不懈的努力。 
维护和促进各民族大团结 为保障民族平等,加强民族团结,中国宪法规定:要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义。同时,国家还在全体公民中广泛开展各民族大团结的宣传和教育。在文艺作品、影视作品、新闻报道、学术研究中都大力倡导民族平等、民族团结,反对民族压迫和民族歧视,特别是反对大民族主义。为防止和杜绝意识形态领域的大民族主义和不平等现象的出现,中国政府有关部门、机构专门就严禁在新闻出版和文艺作品中出现损害民族团结内容等事项作出了规定。 
自八十年代以来,中国政府及有关部门多次举行民族团结进步表彰活动,对维护各民族平等权利、促进各民族和睦相处和共同进步繁荣的单位和个人给予表彰和奖励。1988年,中国政府在全国广泛深入开展民族团结进步活动的基础上,召开了第一次全国民族团结进步表彰大会,有565个先进集体、601名先进个人受到表彰。1994年,中国政府又召开了第二次全国民族团结进步表彰大会,1200多个模范单位和个人受到表彰。1999年,中国政府还将在北京召开第三次全国民族团结进步表彰大会。通过开展民族团结进步表彰活动,激励先进,弘扬正气,使民族团结成为强大的社会舆论和良好的社会风尚,不仅推动了民族团结进步事业的发展,而且对维护少数民族地区和整个国家的稳定也产生了深远影响。 
尊重和保护少数民族宗教信仰自由 
中国是一个有着多种宗教的国家,主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等。中国少数民族群众大多有宗教信仰,有的民族群众性地信仰某种宗教,如藏族群众信仰藏传佛教。中国政府根据《中华人民共和国宪法》关于公民有宗教信仰自由的规定,制定了具体政策,尊重和保护少数民族的宗教信仰自由,保障少数民族公民一切正常的宗教活动。在中国,不论是信仰藏传佛教的藏、蒙古、土、裕固、门巴等民族的群众,还是信仰伊斯兰教的回、维吾尔、哈萨克、东乡、撒拉、保安、柯尔克孜、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔等民族的群众,以及部分信仰基督教的苗、瑶等民族的群众,他们正常的宗教活动都受到法律的保护。目前,中国有清真寺3万余座。在新疆有清真寺2.3万座。在西藏,有藏传佛教各类宗教活动场所1700多处。 
使用和发展少数民族语言文字 
中国各民族都有使用和发展自己语言文字的自由和权利。国家在五十年代组织人员对少数民族语言文字情况进行了全面调查,建立专门的民族语文工作机构和研究机构,培养民族语文专门人才,帮助少数民族创制、改进或改革文字,推进少数民族语文在各个领域中的运用。 
目前,中国55个少数民族中,除回族和满族通用汉语文外,其余53个民族都有自己的民族语言。有文字的民族有21个,共使用27种文字,其中壮、布依、苗、纳西、傈僳、哈尼、佤、侗、景颇(载佤文系)、土等十多个民族使用的13种文字是由政府帮助创制或改进的。 
在中国,无论在司法、行政、教育等领域,还是在国家政治和社会生活中,少数民族语言文字都得到广泛使用。在国家政治生活中,全国人民代表大会、中国人民政治协商会议召开的重要会议和全国或地区性重大活动,都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件或语言翻译。民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,都使用当地通用的一种或几种文字。在教育领域,各民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针,依照法律规定,决定本地方的教育规划和各级各类学校的教学用语。少数民族为主的学校及其他教育机构,使用本民族或者当地通用的语言文字进行教学。在新闻、出版、广播、影视等领域,目前中国用17种少数民族文字出版近百种报纸,用11种少数民族文字出版73种杂志。中央人民广播电台和地方台用16种少数民族语言进行广播,地、州、县电台或广播站使用当地语言广播的达20多种。用少数民族语言摄制的故事片达3410部(集)、译制各类影片达10430部(集)。到1998年,全国36家民族类出版社用23种民族文字出版各类图书4100多种,印数达5300多万册。 
三、实行民族区域自治制度 在中国,民族区域自治制度是中国政府结合中国实际情况采取的一项基本政策,也是中国的一项重要政治制度。中国的民族区域自治是在国家的统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权,使少数民族人民当家作主,自己管理本自治地方的内部事务。 
中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。民族自治地方的建立有以下类型:(一)以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方,如新疆维吾尔自治区等;(二)以两个少数民族聚居区联合建立的自治地方,如青海省海西蒙古族藏族自治州等;(三)以多个少数民族聚居区联合建立的自治地方,如广西龙胜各族自治县等;(四)在一个大的少数民族自治地方内,人口较少的少数民族聚居区建立自治地方,如广西壮族自治区的恭城瑶族自治县等;(五)一个民族在多处有聚居区的,建立多个自治地方,如宁夏回族自治区、甘肃省临夏回族自治州、河北省大厂回族自治县等。对于有些少数民族聚居地区,因地域太小、人口太少,不宜建立自治地方和设立自治机关的,中国政府通过在这些地区设立民族乡的办法,使这些地区的少数民族也能行使当家作主的权利。民族乡是对民族区域自治制度的一种补充。 
截止到1998年底,中国共建立了155个民族自治地方,其中自治区5个、自治州30个、自治县(旗)120个,还有1256个民族乡。在全国55个少数民族中,有44个民族建立了自治地方。实行自治的少数民族人口占少数民族人口总数的75%,民族自治地方行政区域的面积占全国总面积的64%。自治地方的数量和布局,与中国的民族分布和构成基本上相适应⑦。 中国所以实行民族区域自治制度,主要基于以下三个因素:一是中国在历史上长期就是一个集中统一的国家,实行民族区域自治制度符合中国的国情和历史传统。二是长期以来中国的民族分布以大杂居、小聚居为主。从各民族的人口构成来看,汉族一直占全国人口的绝大多数,少数民族的人口占少数。中华人民共和国成立初期,少数民族总人口仅占全国总人口的6%。除西藏、新疆等个别地区外,大多数民族地区的少数民族人口比汉族都要少。少数民族人口虽然少,但分布区域很广,超过中国陆地面积的一半以上。长期的经济文化联系,形成了各民族只适宜于合作互助,而不适宜于分离的民族关系。三是自1840年鸦片战争以来,中国各民族都面临着反帝反封建、为民族解放而奋斗的共同任务和命运。在共御外敌、争取民族独立和解放的长期革命斗争中,中国各民族建立了休戚与共的亲密关系,形成了汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的政治认同。这就为建立一个统一的新中国,并在少数民族地区实行民族区域自治奠定了坚实的政治和社会基础。 
民族区域自治是与中国的国家利益和各民族人民的根本利益相一致的。实行民族区域自治,保障了少数民族在政治上的平等地位和平等权利,极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生活的愿望。根据民族区域自治的原则,一个民族可以在本民族聚居的地区内单独建立一个自治地方,也可以根据它分布的情况在全国其他地方建立不同行政单位的多个民族自治地方;实行民族区域自治,既保障了少数民族当家作主的自治权利,又维护了国家的统一;实行民族区域自治,有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来,有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来,发挥各方面的优势。 
中国的民族区域自治制度有如下两个显著的特色:一是中国的民族区域自治,是在国家统一领导下的自治,各民族自治地方都是中国不可分离的部分,各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权,都必须服从中央集中统一的领导。上级国家机关在制定各项政策和计划、进行国家经济文化建设时,必须充分考虑各民族地区的具体情况和需要,动员各方面的力量予以帮助和支持。二是中国的民族区域自治,不只是单纯的民族自治或地方自治,而是民族因素与区域因素的结合,是政治因素和经济因素的结合。在中国,实行民族区域自治,既要有利于国家统一、社会稳定和民族团结,又要有利于实行自治的民族的发展和进步,有利于国家的建设。 
中国民族区域自治制度的确立经历了长时间的探索和实践。1947年,在中国共产党领导下,中国建立第一个省级少数民族自治地方——内蒙古自治区。1949年9月29日第一届中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》,将民族区域自治制度确定为国家的一项基本政策和重要政治制度之一。1952年8月8日颁布的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》,对民族区域自治制度的实施,作了全面规定。在1954年制定及以后修正颁布的《中华人民共和国宪法》中,都将民族区域自治作为国家的一项重要政治制度加以规定。1984年颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》,对少数民族自治地方的政治、经济、文化等各方面的权利和义务作了系统的规定。中华人民共和国建立后相继成立了四个自治区:1955年10月,新疆维吾尔自治区成立;1958年3月,广西壮族自治区成立;1958年10月,宁夏回族自治区成立;1965年9月,西藏自治区成立。 
《中华人民共和国宪法》规定,民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关,其建立和组织均依据人民代表大会制度的基本原则,但又有别于一般地方国家机关。《中华人民共和国民族区域自治法》规定:民族自治地方的各民族都应有适当名额的代表参加各级人民代表大会;民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任;自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任,自治区、自治州、自治县人民政府的其他组成人员要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 
民族自治地方的自治机关在行使地方国家机关职权的同时,依据宪法和民族区域自治法的规定,还行使立法权,变通执行或者停止执行权,经济发展权,财政权,少数民族干部培养使用权,发展教育和民族文化权,语言文字使用和发展权,以及科技文化发展权等。 ——民族自治地方的人民代表大会有权依照当地政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。截至1998年底,民族自治地方共制定自治条例126个,单行条例209个。 ——民族自治地方的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示,有不适合民族自治地方实际情况的,可在报经上级机关批准后,变通执行或者停止执行。根据《中华人民共和国婚姻法》第三十六条的规定,中国五个民族自治区和一些自治州结合当地的具体情况,制定了执行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定,将婚姻法中关于公民的法定婚龄“男不得早于22周岁,女不得早于20周岁”的规定,修改为“男不得早于20周岁,女不得早于18周岁”。 
——民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,自主地安排和管理地方性的经济建设事业,根据本地方的特点和需要,制定经济建设的方针、政策和计划。内蒙古自治区根据本地区的实际情况,制定并实施了一系列适合当地经济发展的政策和措施,使本地区经济得到了较快发展。1998年,全区国内生产总值达1192.02亿元,人均国内生产总值5067元,财政收入达131.2亿元,城乡居民人均收入分别达4353元和1981元,这几项指标分别比1997年增长9.6%、7.5%、17.9%、10.4%、11.3%⑧。 
——民族自治地方的自治机关根据国家建设的需要,采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人,充分发挥他们的作用。到1998年,广西壮族自治区共有各类少数民族干部37.29万人,占全区干部总数的35%。全区12个民族自治县的政府主要领导都由实行区域自治的民族干部担任,62个民族乡的乡长也由建乡的少数民族公民担任;全区地(市)、县、乡各级党政领导干部中,少数民族干部分别达到26.92%、39.71%和48.03%;在省部级、地厅级和县处级后备干部中,少数民族所占的比例也分别达到46%、32%和35%。西藏自治区到1998年藏族干部在全区干部总数中占74.9%,在西藏区、地、县三级领导骨干中,藏族及其他少数民族干部已分别占78%、67%和62%,在科技干部队伍中,藏族及其他少数民族也占到60%以上。 
——民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针,依照法律,决定本地方的教育规划,各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法,自主地发展民族教育(见表一)。1949年以前,宁夏全区文盲率高达95%以上,没有高等教育;现在一个结构合理、各类教育事业互为补充、多层次办学协调发展的教育体系已经形成。截至1998年,宁夏全区有各级各类学校6100多所,在校生达130多万人,其中普通高等学校5所,在校生有1.1万多人,全区非文盲率达到89.5%。旧西藏没有一所现代意义的学校,文盲率高达95%;到1998年,全区已拥有各级各类学校4365所,适龄儿童入学率达到81.3%,文盲率减少了47个百分点。 
表一:1998年与1952年少数民族自治地方教育事业发展对比
项目\年份
1952年
1998年
普通高等学校(所) 11 94 普通高等学校在校生(万人) 0.45 22.64 中等学校(所) 531 13466 中等学校在校生(万人) 20.94 529.64 小学(所) 59597 90704 小学在校生(万人) 467.31 1240.90 
素有“教育之乡”美誉的吉林省延边朝鲜族自治州,近50年来教育事业得到了长足发展。据统计,1998年全州小学学龄儿童入学率达到99.97%,升学率为99.98%;全州初中入学率达95.2%,毕业率为96.8%,基本普及了九年义务教育。全州高等教育、职业教育、成人教育逐步走上协调发展的轨道,大中专毕业生和中级以上知识分子占人口的比例超过了全国平均水平。 
——民族自治地方的自治机关自主地决定本地区的医疗卫生事业发展规划,发展现代医药和民族传统医药,加强地方病防治和妇幼卫生保健,改善卫生条件,使少数民族的健康水平得到提高(见表二)。 
表二:1998年与1952年少数民族自治地方卫生事业发展对比
项目\年份
1952年
1998年
卫生机构(个) 1176 16700 病床(张) 5711 393000 卫生技术人员(人) 17877 605255 平均每个卫生机构服务的居民(人) 47619 10139 每千人拥有病床(张) 0.10 2.32 平均每个卫生技术人员服务的居民(人) 3132 341 四、促进各民族共同发展 中华人民共和国成立前,农牧业是中国少数民族地区的主要产业,发展十分缓慢,一些地区仍停留在“刀耕火种”的原始农业生产方式,部分地区铁制农具尚未得到使用,水利设施更是缺少。1949年,少数民族地区平均粮食亩产只有75公斤,全国少数民族地区农业总产值仅31.2亿元。中华人民共和国成立前,少数民族地区几乎没有现代工业。1949年,全国少数民族地区工业总产值仅有5.4亿元。交通、邮电和通讯事业也处在十分落后的状态,运输主要靠兽驮人背,汽车和公路极少,不少地区一封书信要走上一个月甚至更长时间,许多人没有见过汽车和电话,西藏没有一公里公路。 
中华人民共和国成立后,国家尽一切努力,促进各民族的共同发展与进步。国家根据民族地区的实际情况,制定和采取了一系列特殊的政策和措施,帮助、扶持民族地区发展经济,并动员和组织汉族发达地区支援民族地区。《中华人民共和国民族区域自治法》中,有十三条规定了上级国家机关帮助民族自治地方发展的义务。国家在制定国民经济和社会发展计划时,有计划、有意识地在少数民族地区安排一些重点工程,调整少数民族地区单一的经济结构,发展多种产业,提高综合经济实力。特别是随着近年来中国改革开放的不断深入发展,国家加大了对少数民族地区的投资力度,加快了少数民族地区对外开放的步伐,使少数民族地区的经济发展呈现新的活力。 
加强少数民族地区基础设施建设,促进基础产业发展 
从“一五”计划(1953—1957年)开始,国家即在内蒙古、新疆、宁夏等民族地区安排了一批重点建设项目,如内蒙古包头钢铁基地、宁夏的青铜峡水电站、新疆的石油勘探和内蒙古兴安岭林区的开发等。仅在五六十年代,国家就在少数民族地区建设了四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干线,建设了包头至兰州、兰州至西宁、兰州至乌鲁木齐、贵阳至昆明、成都至昆明、成都至贵阳、长沙至贵阳等通往西北、西南少数民族地区的主要铁路干线。国家先后在少数民族地区建设了一大批大中型工业企业,仅在五个民族自治区和云南、贵州、青海三省少数民族聚居地就建设了1400多家。 
国家对少数民族地区的基础设施建设和基础产业发展十分关注,近年来优先在少数民族较为集中的中西部地区安排水利、电力、交通、环境保护和资源开发项目,并实行投资倾斜,引导外资更多地投向中西部地区。1998年,国家增加的财政投资用于中西部地区的占62%,中央财政用于中西部地区固定资产投资增长31.2%,高出东部地区14.9个百分点,创新中国成立以来最高水平。这些政策和措施有力地促进了少数民族地区的经济发展(见表三)。据统计,1998年少数民族自治地方铁路营业里程达1.73万公里,是1952年的4.6倍;公路通车里程达37.41万公里,是1952年的14.4倍;邮路及农村投递总长度113.54万公里,是1952年的8.6倍。   
表三:1998年与1952年少数民族自治地方主要工业发展对比
项目\年份
1952年
1998年
工业总产值(亿元) 5.4 5313.0 生铁产量(万吨) 0.90 701.73 钢产量(万吨) 0.06 632.80 原煤产量(万吨) 178.0 17568.6 原油产量(万吨) 5.20 2047.24 发电量(亿千瓦小时) 0.8 1323.1 
近年来,在国家的大力帮助下,新疆陆续建成了乌鲁木齐石化总厂、独山子石化总厂乙烯工程等一批技术先进的现代化大中型工业项目和南疆铁路、塔城机场、吐鲁番—乌鲁木齐—大黄山高等级公路等一批大型交通设施。据统计,在1978年至1997年的20年间,新疆建成投产项目5万多个,其中大中型项目64个,形成固定资产1900多亿元。这些投资使新疆的水利、交通、邮电等基础设施环境有了很大改善。新疆现已成为全国第四大产油及加工区,是全国重要的棉、毛纺业基地和毛皮加工基地⑨。 中央政府对西藏的基础设施建设和基础产业发展给予了特殊的支持。1984年,中央组织九省市的人力、物力,用一年多的时间,在西藏援助修建了包括能源、交通、建材、市政建设等43项工程,投资达4.8亿元。1994年,中央政府又决定由中央和全国其他省市无偿援助西藏建设62项工程,总投资超过40亿元,现已有60项竣工。1997年,国家投资20.14亿元的羊卓雍湖抽水蓄能电站竣工、发电。据统计,从五十年代到1998年,中央政府共向西藏投入400多亿元,并调动了大量物资进藏。中央政府和其他省市的援助,极大地改善了西藏的基础设施和基础工业建设,如今西藏已拥有电力、采矿、建材、森工、毛纺、印刷、食品等现代工业。 
发展少数民族地区农牧业经济 中华人民共和国成立后,从中央到地方的各级政府积极领导少数民族农牧民开展农田基本建设和草原基本建设,采取各种措施发展农村经济,提高农业生产水平。政府通过无偿发放农具、发放生产资金、减免农牧业税、发放无息或低息贷款等措施,扶持少数民族地区农村经济的发展,取得了显著成就(见表四)。1998年,少数民族自治地方农民人均纯收入达1633.11元,是1980年的21.5倍。 
表四:1998年与1952年少数民族自治地方主要农牧业发展对比
项目\年份
1952年
1998年
农业总产值(亿元) 31.2 3210.5 粮食产量(万吨) 1581.50 7295.43 大牲畜总数(万头) 2439.2 5564.7
八十年代初,中央政府对西藏确定了“土地归户使用、自主经营”和“牲畜归户、私有私养、自主经营”的两个长期不变政策,并对农民实行“免征免税”的优惠政策,从而极大地调动了占西藏人口80%以上的农牧民的生产积极性,农业生产连年丰收。1998年西藏全区粮食总产量达85万吨,比1959年增长4.6倍。为进一步改善西藏农牧业生产条件,国家在九十年代投资20多亿元,综合开发治理雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河“一江两河”流域的农业基础设施,整个项目计划修建40项工程,项目完成后,受益耕地约占西藏现有耕地面积的45.6%。在国家的支持下,宁夏1989年以来在河套灌区先后完成了第一、二期农业综合开发,开垦荒地4万公顷,改造中低产田10万多公顷,新增粮食生产能力近4亿公斤⑩。为帮助民族乡的发展,1993年中国政府制定了《民族乡行政工作条例》,规定上级政府应在财政、金融、税收、基础设施建设等方面采取特殊政策和措施支持民族乡发展经济。在“八五”期间(1991—1995年),政府每年设立1亿元贴息贷款,用于扶持少数民族地区发展乡镇企业。 
加大少数民族地区改革开放力度 
中国自七十年代末实行改革开放政策以来,少数民族地区同全国其他地区一样,按照建立社会主义市场经济体制的改革目标,实施了农村、国企、财税、金融、投资、外贸、流通、社会保障、住房等方面的一系列改革,经济体制和运行机制发生了根本性的变化,国民经济的市场化和社会化程度明显提高。同时,随着国家全方位、多层次、宽领域对外开放格局的形成,少数民族地区发挥各自的沿海、沿江、沿边特点,积极发展边贸和对外经济技术合作,对外开放进入新的阶段,在全国对外开放总体格局中的地位和作用也日益突出。 
七十年代末以来,国家在保留对民族地区的财政补贴并设立发展基金等多项优惠政策的同时,鼓励少数民族地区从本地的实际出发,积极开展外引内联,发展边境贸易,支持少数民族地区通过积极稳妥的改革,推动社会经济结构的调整,增强自我发展能力。 
1987年,国家确定,在边疆少数民族地区选择一些条件较好的地方,借鉴国际上设立内陆开发区和边境自由贸易区的做法,加快对外开放步伐。为活跃沿边地区的经济,富裕边民,促进与周边国家的经贸合作,1992年国家决定进一步开放内蒙古自治区的满洲里、二连浩特,吉林省的珲春,新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城,广西壮族自治区的凭祥、东兴等少数民族较为集中的内陆边境城市。1993年,国家选择了呼伦贝尔盟、乌海市、延边朝鲜族自治州、黔东南苗族侗族自治州、临夏回族自治州、格尔木市、伊犁哈萨克自治州等七个民族地区作为改革开放的试点。 
八十年代后,广西壮族自治区的北海市被国家列为14个沿海开放城市之一,还有一市五县列为国家沿海经济开放区;乌鲁木齐市、南宁市、昆明市、呼和浩特市、银川市、西宁市、贵阳市等少数民族自治区首府和少数民族较多的省的省会城市被国家列为内陆开放城市;国家还先后批准了桂林市、南宁市、乌鲁木齐市、包头市四个民族地区大中城市建立高新技术产业开发区。 
目前,新疆已同世界上70多个国家和地区建立了稳定的经贸关系。1992年至1997年,新疆进出口贸易总额达69.9亿美元,年均增长21.1%。新疆六个开放城市和经济技术开发区、边境经济合作区各方面的建设和招商引资都取得重大成果。新疆已开通15个开放口岸,兰新铁路复线和第二座亚欧大陆桥的贯通,使一个现代化的西北国际大通道初步形成。 
广西对外开放以来,外来投资不断增长。“八五”时期(1991—1995年)实际利用外资(含外国政府贷款)32.4亿美元,比“七五”期间(1986—1990年)增长5.6倍。至1997年末,广西累计批准外资项目8505个,合同外资金额137.9亿美元,实际利用外资67.1亿美元。目前,到广西投资的国家和地区已达30多个⑾。 
对少数民族地区实行优惠的财政政策 
 国家财政从1955年起就设立“民族地区补助费”,1964年又设立“民族地区机动金”,并采取提高民族地区财政预备费的设置比例等优惠财政政策,帮助少数民族地区发展经济和提高人民生活水平。据统计,仅上述三项优惠政策,到1998年国家就对少数民族地区累计补助达168亿元。1980年,中央财政又对五个民族自治区及贵州、云南、青海三个少数民族比较集中的省实行定额补助制度,上述三项优惠政策也计入定额补助中继续予以保留。从1980年到1998年,少数民族自治地区获中央财政定额补助1400多亿元。1980年,国家设立支援经济不发达地区发展资金,其中很大一部分用于少数民族地区。1986年,国家设扶贫贴息贷款和以工代赈资金,其中很大一部分用于少数民族地区。1994年,国家实施“分税制”财政管理体制改革,原有对少数民族地区的补助和专项拨款政策全都保持下来。国家在1995年开始实行的过渡期转移支付办法中,对西藏等五个自治区和云南、贵州、青海以及其他省的少数民族自治州专门增设了政策性转移支付内容,对少数民族地区实行政策性倾斜,政策性转移支付额随国家财力的增长不断增加。1998年,中央对五个民族自治区和少数民族较为集中的贵州、云南、青海省的一般性转移支付额近29亿元,占全国转移支付总额的48%。 
鼓励少数民族地区发展贸易,照顾少数民族用品生产 
国家对民族贸易实行优惠政策,扶持其发展,如1963年开始实行利润留成照顾、自有资金照顾和价格补贴照顾的“三项照顾”政策等。为尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰,适应和满足各少数民族生产生活特殊用品的需要,国家不仅确定了涉及服装、鞋帽、家具、绸缎、食品、生产工具、手工艺品、装饰用品、乐器等16个大类、4000余个民族用品品种,而且还采取建立专门生产基地、优先保证生产资金和原材料供应、减免税收、低息贷款、运费补贴等优惠政策。 <1991年以来,国家结合改革开放的新形势,对民族贸易和民族用品生产的优惠政策进行相应调整。“八五”期间(1991—1995年),国家对426个民族贸易县的商业、供销、医药企业和2300多家民族用品定点生产企业在信贷、投资、税收和商品供应等方面给予优惠照顾,并设立专项贴息贷款用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造。1997年6月,国家出台了新的民族贸易和民族用品生产的优惠政策,其中包括在“九五”期间(1996—2000年)每年由中国人民银行安排1亿元贴息贷款用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造,对县以下(不含县)国有民族贸易企业和基层供销社免征增值税等。 
扶持少数民族贫困地区摆脱贫困 
中华人民共和国成立以来,尽管少数民族人民的生活有了很大改善,但由于自然地理的制约,以及社会发展程度低、生产条件差、科技和文化知识不够普及等原因,少数民族较为集中的西部地区与东部沿海地区比较,发展相对落后,有些少数民族地区生产和生活条件还相当困难,还有部分少数民族人民的温饱问题尚未得到解决。中国自八十年代中期大规模地开展有组织有计划的扶贫工作以来,少数民族和民族地区始终是国家重点扶持对象。 
在十多年的扶贫开发过程中,少数民族贫困地区除享受其他贫困地区扶贫开发的优惠政策外,还享受国家制定的一系列特殊政策:(一)放宽标准,扩大对少数民族地区的扶持范围。1986年首次确定国家重点贫困县时,将少数民族自治县列为重点贫困县的标准从全国统一的1985年人均收入低于150元放宽到200元,对牧区和民族地区的一些困难县放宽到300元。当时确定的331个国家重点扶持贫困县中有少数民族贫困县141个,占总数的42.6%。1994年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》时,重新调整了国家重点扶贫县对象,在确定的592个国家重点扶持贫困县中有257个少数民族县,占总数的43.4%。(二)在扶贫资金和物资的分配上重点向少数民族贫困县倾斜。国家在分配扶贫资金和物资时将五个民族自治区全部视同西部省区,予以重点扶持。部分省区在分配扶贫资金时专门切出一部分资金用于扶持少数民族贫困县。据不完全统计,1996年至1998年国家共向257个少数民族贫困县投入中央扶贫资金169.5亿元,占扶贫资金总数的45%。(三)对少数民族贫困地区安排专项扶贫资金。从1983年到2002年,中央政府每年拨出2亿元专款用于甘肃和宁夏少数民族比较集中的“三西”(甘肃省的定西 、河西地区和宁夏回族自治区的西海固地区)干旱地区的农业建设。从1990年起,国家专门设立了“少数民族贫困地区温饱基金”,重点扶持全国143个少数民族贫困县。(四)积极开展同国际组织在少数民族贫困地区扶贫开发的合作。1995年以来,世界银行在中国实施了三期扶贫项目,贷款规模总计6.1亿美元,覆盖了广西、内蒙古、宁夏及其他省区的43个少数民族贫困县。(五)组织东部省、市同少数民族地区开展扶贫协作。1996年,中央政府决定组织九个沿海发达省、直辖市和四个计划单列市对口帮助西部十个贫困省、自治区,三年来共捐款捐物10.4亿元,实施合作项目2074个,投资近40亿元。 
通过十多年的扶贫开发,中国少数民族地区人民的生产和生活条件得到了明显改善。从1995年到1998年,257个少数民族贫困县解决了1092万人、1514万头牲畜饮水问题,五个民族自治区贫困人口从835万人下降到473万人,贫困发生率由12.4%下降到6.9%,贫困县农民人均纯收入从833元增加到1395元。同时,少数民族地区基础设施建设进一步加快。1995年到1998年,新修基本农田1000多万亩,修建公路6.9万公里,架设输变电线路11.7万公里。 
对少数民族实行宽于汉族的生育政策 
为提高少数民族人口素质,加快民族自治地方的经济社会发展,中国各民族自治地方的人民代表大会,根据国家有关少数民族也要实行计划生育的精神,制定了本地区少数民族的计划生育政策。其生育政策宽于汉族的生育政策,一般规定,少数民族家庭可以生育两个或三个孩子;边境地区和自然环境恶劣的地区、人口特别稀少的少数民族可以生育三个以上的孩子;西藏自治区的藏族农牧民可以不受限制地生育子女。这使得少数民族人口的增长速度高于全国平均水平。1953年全国第一次人口普查时,新疆的少数民族人口为454万人,1990年全国第四次人口普查时,新疆的少数民族人口增至946万人,到1998年,新疆的少数民族人口达到1046.01万人,占新疆总人口的62%。1952年,以达赖为首的西藏地方政府向中央政府申报的西藏人口为100万人,到1998年,西藏人口已增至252万人,仅藏族人口就增加了120万人。目前,藏族人口约占全自治区总人口的94%。支持和帮助少数民族地区发展教育。 
民族教育是中国教育事业的重要组成部分。发展民族教育,对于提高少数民族人口素质,促进少数民族地区的经济文化发展,有着重要意义。国家根据现代化建设的需要和发展教育事业的方针政策,坚持从少数民族的特点和民族地区的实际出发,积极支持和帮助少数民族发展教育事业。 
国家采取了许多政策和措施支持少数民族教育事业的发展,如赋予和尊重少数民族自治地方自主发展民族教育的权利,重视民族语文教学和双语教学,加强少数民族师资队伍建设,在经费上给予特殊照顾,举办民族院校和民族班,实行定向招生,积极开展内地省市对少数民族地区教育的对口支援,全国支援西藏教育事业等。 
国家对贫困地区特别是少数民族贫困地区的普及义务教育给予重点扶持。1993年,国家有关部门提出了经济、教育比较发达的省、直辖市与国家重点扶持的143个少数民族贫困县开展教育对口支援协作的意见,明确了协作关系和教育扶贫的主要任务。国家教育部和财政部联合组织实施了国家贫困地区义务教育工程。按照工程规划,在1995—2000年间,中央财政将投入39亿元,加上地方配套资金将超过100亿元。这项工程的启动,对推动少数民族贫困地区的普及义务教育有着重要作用。国家鼓励通过建立“希望工程”等形式资助民族地区发展基础教育,如1995年湖南湘西土家族苗族自治州通过“希望工程”建成了136所希望小学,解决了数万少数民族贫困儿童的失学问题。 
国家兴办了一批民族院校。截至1998年,国家独立设置的民族院校有民族大学和民族学院12所、民族师范学校59所、民族职业中学158所、民族中学3536所、民族小学20906所。民族院校先后开设了一些民族预科班,在其他的一些高等学校、中等专业学校和成人高等学校也相继举办了相当数量的少数民族预科班。1998年,全国举办民族预科班的高等院校达80余所,当年计划招生7142名。预科教育对提高少数民族学生的文化基础知识,使更多的少数民族学生升入高、中等专业学校学习起了很大的作用,它已成为主要为少数民族学生举办的独具特色的办学形式。 
五、保护和发展少数民族文化
中国各少数民族在长期的历史发展过程中,都形成了本民族独具特色和风格各异的文化。在中国,少数民族传统文化受到尊重和保护,各民族都可以自由地保持和发展本民族的文化。 
尊重少数民族风俗习惯 
中国各少数民族的风俗习惯差异较大,具有不同的生产方式和生活方式,表现在服饰、饮食、居住、婚姻、礼仪、丧葬等多方面。国家尊重少数民族风俗习惯,少数民族享有保持或改革本民族风俗习惯的权利。在社会生活的各方面,政府对少数民族保持或改革本民族风俗习惯的权利加以保护。 
在中国,约有十个少数民族有食用清真食品的传统习惯。为妥善解决好食用清真食品的少数民族的伙食问题,国家在食用清真食品的少数民族较多的机关、学校、企事业单位,设立清真食堂或清真伙食,人数较少的采取几个单位联合举办或备专门灶具。在食用清真食品的少数民族较集中的地方,广设清真饮食网点,在城市、交通要道、饭店、旅馆、医院,以及列车、轮船、飞机等交通设施上,设清真食堂或清真伙食点。国家对经营清真饮食有严格的规定,要求对食用清真食品的少数民族食用的牛羊肉,在屠宰、包装、运输、加工、销售等各环节上,都必须标明“清真”字样。在食用清真食品的少数民族聚居的大、中城市,国家有关部门设立专门经营牛羊肉的批发部门或零售机构,并在政策上给予优惠。 
中国各少数民族的丧葬习俗各有不同,有火葬、土葬、水葬、天葬等不同的葬法。政府尊重少数民族的丧葬习俗。对回族、维吾尔族等一些习惯土葬的少数民族,国家划拨专用土地,建立公墓,并设立专门为这些少数民族服务的殡葬服务部门。现在,全国凡有回族等习惯实行土葬的少数民族居住的大、中、小城市,都建有公墓。同样,对藏族实行的天葬、土葬、水葬,国家也给予保护和尊重。 
中国各少数民族年节习俗丰富多彩。如:藏族的藏历新年、“雪顿节”,回、维吾尔等民族的“开斋节”、“古尔邦节”,蒙古族的“那达慕”,傣族的“泼水节”,彝族的“火把节”,等等。各少数民族自由地按本民族的传统习惯欢度节日,国家按照各少数民族年节习惯安排假日,并供应节日特殊食品。 
保护少数民族文化遗产 
为使各少数民族传统文化得到保护,国家有计划地组织对各少数民族的文化遗产进行搜集、整理、翻译和出版工作,保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 
国家成立了全国少数民族古籍整理出版规划小组和办公室,组织和领导全国少数民族古籍整理工作。全国现有25个省、自治区、直辖市,130个自治州、地、盟建立了民族古籍整理与研究机构,民族院校也建有古籍整理与研究机构。截至1998年,已搜集少数民族古籍12万余种,整理11万余种,出版古籍书籍5000余种。国家组织3000多名专家学者,完成了关于少数民族的五种丛书的编辑出版工作,包括中国少数民族简史、少数民族语言简志、民族自治地方概况等丛书400多种,9000多万字。现在,中国55个少数民族都各自有了一部文字记载的简史。 
中国政府设立了中国少数民族三大英雄史诗《格萨尔》(藏族民间说唱体长篇英雄史诗)、《江格尔》(蒙古族著名的英雄史诗)、《玛纳斯》(柯尔克孜族著名的传记性史诗)专门工作机构,有计划有组织地进行收集、整理、翻译、研究工作。出版了包括少数民族文字、汉文和多种外国文字版本的三大史诗以及一些研究专著,仅关于《格萨尔》就出版了300多万字的大型学术资料汇编《格萨尔集成》,涌现出一批卓有成就的“格学”研究专家。近年来,国家拨付了以千万元计的巨额资金支持校勘出版共计150部的传统藏学的百科全书《中华大藏经》。 
从五十年代初开始,中国各级政府以及文化艺术部门组织了数以万计的人类学、社会学、民族学专家和文学艺术工作者,深入到少数民族聚居地区,抢救、搜集流传在民间的传统文化艺术。八十年代初,中国政府又投入大量资金和人力物力,搜集整理各民族民间文艺资料,编纂了《中国民间歌曲集成》、《中国民族民间器乐曲集成》、《中国民间故事集成》、《中国民间谚语集成》等包括各民族文学、音乐、舞蹈诸门类的十大文艺集成,共计整理出版310卷,全部出齐约450卷,总计约4.5亿字。 
近十年来,国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺,青海的塔尔寺,新疆的克孜尔千佛洞等大批国家重点文物古迹进行了维修。特别是1989年至1994年,国家投入5300万元、黄金1000公斤,对著名的布达拉宫进行了维修。各地还建立了一些博物馆、文化馆,搜集、保护少数民族文物。投资近亿元的西藏博物馆已建成使用。 
繁荣少数民族文化艺术事业 
国家和有关部门通过组建少数民族文艺团体、艺术院校、文化馆和群众艺术馆等措施,大力培养少数民族文艺人才,繁荣少数民族文艺创作,发展少数民族文化艺术事业。五十年代初,在北京建立了国家级的中央民族歌舞团,由各民族演员组成,创作各少数民族歌舞节目,到全国各地演出,还数十次把中国少数民族文艺节目带到世界各国演出。到目前为止,全国民族自治地方有各类艺术表演团体534个,艺术表演场所194处,图书馆661个,群众艺术馆82个,文化馆679个,文化站7318个,博物馆155个。全国五个民族自治区和云南、贵州、吉林等省有24所高等和中等艺术院校,专门培养少数民族艺术人才。 
曾经濒于灭绝的维吾尔族巨大音乐经典套曲“十二木卡姆”,由四十年代末仅有两三个高龄艺人能够较完整地演唱发展到成立新疆木卡姆艺术团、木卡姆研究室,广泛演唱,得到发扬光大。已有500多年历史的藏戏不仅得到保护和发扬,而且在每年的雪顿节期间与其他歌舞、话剧相映生辉,使雪顿节成为藏民族欢乐喜庆的综合艺术节。 
国家定期举办少数民族音乐、舞蹈、戏剧“孔雀奖”评比和少数民族题材的电影、电视、文学“骏马奖”评选。国家自1992年开始在少数民族聚居的广西、云南、西藏、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林等九个省、自治区实施“全国万里边疆文化长廊建设”工程。几年来,各级政府投入大量资金,建成了一批公共文化基础设施,改善和丰富了当地的文化生活,受益的边疆各族人民群众达1000多万人。 
近十多年来,少数民族文化艺术团体扩大对外交流,活跃在国际舞台上,从中央到地方已有100多个少数民族艺术团体走向世界。 
少数民族作家队伍不断壮大,一大批少数民族作家茁壮成长,创作了大量文学作品。中国作家协会少数民族会员的比例已超过10%,人数近600人。 
少数民族工艺美术异彩纷呈。藏族壁画艺术不断充实,增加了表现藏族发展史和藏族人民新生活的内容。藏族卷轴画唐卡艺术得到保护。维吾尔族、蒙古族的地毯、壁挂,从民族地区风行到全中国,外销世界上许多国家和地区。布依、苗、瑶、仡佬等民族的蜡染,而今更为流行,且图案、花样、品种都有很大发展。土家、壮、傣、黎、侗等民族的织锦技艺,已从过去的一家一户的小型作业发展到织锦工艺厂,生产规模不断扩大。 
保护发展少数民族传统医药 
国家大力培养少数民族医药人才,在西藏、内蒙古、新疆等地相继成立了藏医、蒙医、维吾尔医高等院校,已培养民族医药人员2531人。其中西藏藏医学院建立近十年来,共培养各类藏医药人才500多人。目前,全国共有民族医院127所,其中藏医院52所,蒙医院41所,维吾尔医院26所,其他民族医院8所。国家积极扶持对少数民族医药的开发和应用。1992年,国家确定了蒙药、藏药、维吾尔药的制剂中心,将传统医药与现代研制技术相结合,已经生产了十几种剂型,上百种藏药、蒙药、维吾尔药品种。 
发展少数民族传统体育运动 
中国少数民族传统体育运动源于广大少数民族群众的生活,内容丰富,形式多样,历史悠久,特点鲜明,不仅具有高度的技巧,而且常常伴有歌舞、音乐,如赛马、射箭、马上游戏“叼羊”、摔跤、荡秋千、跳板、赛龙舟、登山等等。中国各少数民族自治地方都建立了体育工作机构,积极培养少数民族体育人才,开展民族传统体育和现代体育活动,提高少数民族的健康水平。现已挖掘、搜集、整理出少数民族传统体育项目290多个。1953年,在天津举办了全国首次民族传统体育表演及竞赛大会,即第一届全国少数民族传统体育运动会。1982年后,中国每四年举办一次全国少数民族传统体育运动会。第六届全国少数民族传统体育运动会于1999年9月在北京举行,同时在西藏自治区首府拉萨设立分赛场。全国已有25个省、自治区、直辖市每四年举办一次少数民族传统体育运动会。 
中华人民共和国的五十年实践证明,中国的民族政策是成功的,走出了一条符合自己国情的解决民族问题和实现各民族共同发展的正确道路。同时,中国政府也清楚地看到,由于历史和自然地理等因素的制约和影响,中国中西部少数民族较为集中的地区与东部沿海地区相比,在发展上还存在着较大差距,有部分少数民族地区人民还未解决温饱问题,有些地区因生产条件较差严重影响持续发展。这些问题已经引起中国政府的高度重视,并正在采取措施加以解决。中国政府相信,随着国家改革开放和现代化建设事业的发展,中国各民族必将得到更快、更好的发展,在即将到来的二十一世纪,中国各民族平等、团结、互助的关系必将得到进一步巩固和发展。 
注: 
①中国少数民族人口情况,参见江平主编《中国民族问题理论和实践》,第492—496页,中共中央党校出版社1994年版。 
②中国少数民族分布情况,参见吴仕民主编《民族问题概论》,第383—385页,四川人民出版社1997年版。 
③中国统一多民族国家的形成,参见戴逸《中国民族边疆史研究》和张传玺《中国古代国家的历史特征》两文,载《中外历史问题八人谈》,中共中央党校出版社1998年版。 
④相关法律条文,参见《中华人民共和国民族政策法规选编》,中国民航出版社1997版。 ⑤1949年前中国少数民族社会状况,参见杨侯第主编《中国少数民族人权述要》,北京大学出版社1997年版。 
⑥1959年前西藏社会历史情况,参见《中国西藏社会历史资料》,五洲传播出版社1994年版。 
⑦中国少数民族自治地方分布情况,参见吴仕民主编《民族问题概论》第386—390页。 
⑧参见《中华人民共和国1998年国民经济和社会发展统计公报》,外文出版社1999年版。 
⑨参见新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室编《中国新疆》,五洲传播出版社1999年版。 
⑩参见宁夏回族自治区人民政府新闻办公室编《中国宁夏回族自治区》,五洲传播出版社1998年版。 ⑾参见广西壮族自治区人民政府新闻办公室编《中国广西壮族自治区》,五洲传播出版社1998年版。  
中华人民共和国 国务院新闻办公室 
一九九九年九月-北京